4.2. Экономические рычаги рационализации природопользования

Для перехода к рациональному природопользованию в реализуемой в настоящее время системе управления экономикой страны необходимо при­вести в действие механизмы обеспечения заинтересованности природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей среды, рацио­нальном использовании и воспроизводстве ее ресурсного потенциала.

Новый экономический механизм природопользования должен обеспечить:

• приоритетное решение экологических проблем при обосновании развития и размещения производительных сил;

• прогрессивное развитие и внедрение в практику ресурсосберегающих технологий, комплексных безотходных производств, перераспределение материально-технических и трудовых ресурсов в приоритетные сферы природопользования, развитие адекватных научных знаний, культуры и образования;

• расширенное воспроизводство природно-ресурсного потенциала регио­нов страны в целом;

• формирование финансовых средств для обеспечения воспроизводства природно-ресурсного потенциала.

Основными задачами экономического механизма являются:

* планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

* установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

* установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

* предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

* возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Переход к новому экономическому механизму требует:

• установления приоритета территориального управления в вопросах охра­ны окружающей среды и рационального использования природных ре­сурсов; повышения роли местных органов и администраций в планирова­нии природоохранной деятельности;

• введения платежей за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, стимулирующих повышение полноты и качества использования природных ресурсов с учетом экологических требований;

• установления повышенных платежей за сверхнормативное потребление (потери) природных ресурсов, сверхнормативное загрязнение окружаю­щей среды, другие нарушения установленного порядка природопользования;                                                             

• образования региональных фондов охраны природы или специальных счетов в составе местных бюджетов, средства которых используются в основном для финансирования природоохранной деятельности;

• ориентации планирования природоохранной деятельности на конечные результаты, определяющие антропогенное воздействие на состояние ок­ружающей среды;

• перейти от покомпонентного планирования воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала к его комплексному планиро­ванию;

• учитывать при формировании оптовых и закупочных цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей общественно необходимые за­траты на выполнение природоохранных мероприятий, а также экологиче­ские последствия от дальнейшего использования (потребления) продук­ции;

• совершенствования методов разработки инвестиционной политики в об­ласти охраны природы, включая порядок определения экономической эффективности природоохранных мероприятий при составлении региональных экологических программ, территориальных комплексных схем охраны природы, территориальных схем развития производительных сил, госу­дарственных планов экономического и социального развития.

Основным в системе экономического стимулирования является следующее:

- наличие разрешений на выбросы, выдаваемых региональны­ми природоохранными комитетами;

- наличие договора и лицензии на комплексное природополь­зование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбро­сов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и поря­док расчета и внесения платежей за загрязнение окружающей среды;

- введение платежей за загрязнение;

- создание системы экологических фондов;

- создание системы налоговых льгот.

Основными элементами хозяйственного механизма рационального при­родопользования стали предельные лимиты и нормативы природо­пользования, платежи за природ­ные ресурсы и за загрязнение в экологические фонды. Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установле­нии платы на выбросы или сбросы. Уровень платежа соответству­ет социально-экономическому ущербу от загрязнения или како­му-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налоги на за­грязнение и платежи хороши потому, что эта система предостав­ляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позво­ляющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек, о чем мы говорили выше). Если природоохранные издержки низки, то фирма значи­тельно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда прирост­ные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.  Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воз­действию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, не­обходимо все же провести грань между этими двумя инструмен­тами. Когда мы произносим слово “налог”, то подразумеваем, что, во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то уже сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за за­грязнение — это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса пла­тит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, элек­троэнергию и т. д.

Для каждого предприятия устанавливается допустимый уровень выбросов, который фиксируется в лицензии на природопользование. Затем подписывается договор на природопользование между предприятием-загрязни­телем и региональным экологическим комитетом.


Этот договор является юридическим документом и может быть представлен в суд.

Платежи пользователей на покрытие административных рас­ходов могут включать плату за получение разрешения или лицен­зии, а также другие номинальные платежи, соответствующие ве­личине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разреше­ний и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загряз­нение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего, их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет самостоятельного значения.

Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наибо­лее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, зай­мы с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспече­ние ускоренной амортизации природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Системы обязательной ответственности. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответ­ственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязне­ния, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обяза­тельной ответственности рассчитывается по факту выброса (по­сле него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсиро­вать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог. Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить.

Необходимо различать аварийные выбросы и восста­новление экосистемы после осуществления определенной дея­тельности (рекультивация земель). В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис и т. п. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба из­вестны, например, если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вноси­мый фирмой. Если фирма сама проведет рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой.

Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель мо­жет переложить на посредника, например, внося плату за загряз­нение по ставкам, соответствующим экономической оценке асси­миляционного потенциала. Загрязнитель, таким образом, оплачивает ущерб, при этом с жертвой загрязнения рассчитается получатель платы.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отхо­дов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загряз­нение, осуществляется вклад, который возвращается с процента­ми после утилизации отходов, например покупка батареек, на­питков в жестяных банках и т. п. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилиза­ции отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.                            

Информационные системы в виде обеспечения полноты ин­формации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю ин­формацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или вредных веществах в про­дукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, ис­пользование соответствующих первичных ресурсов или типа тех­нологии.

Эколого-экономические регулированиякомплекс мероприятий, имеющих своей целью улучшение процесса природопользования и уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду путем преимущественного использования общеэкономических рычагов. Оценка эколого-экономического регулирования осуществляется путем сбора и анализа информации о величине экологических затрат и платежей и об их эффективности в части охраны природы.

Система экономического регулирования природопользования включает в себя учет и социально-экономический анализ природных ресурсов, их наличия, состояния и использования; финансирование экологических программ и мероприятий; создание договоров и лицензий на комплексное природопользование; решение проблемы экономической оценки природных ресурсов; разработку научно-обоснованных лимитов на использование ресурсов, нормативов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и захоронение твердых отходов; развитие экологических фондов, экологического и экономического страхования; экономическое стимулирование экологической чистоты производства и продукции; развития безотходных технологий, а также введение налоговых льгот и субсидий  на эти цели.

Сущность экономического стимулирования заключается главным образом в том, чтобы стимулировать у природопользователей  заинтересованность в более рациональном потреблении природных ресурсов и охране окружающей среды, а так же в более разумном перераспределении имеющихся средств для реализации важнейших экологических задач.

Система экономических методов отличается от администра­тивной тем, что предприятие-загрязнитель не сковывается жестки­ми стандартами. Предприниматель может выбирать свою страте­гию, опираясь на анализ затрат и результатов. Тем не менее, все экономические параметры, являющиеся для него внешними (став­ки платы за выбросы, налоги, размеры субсидий), жестко фикси­руются. Они являются объектами централизованного регулирова­ния. Таким образом, как и в предыдущем случае, фиксируется желаемое состояние окружающей среды, но предпринимателям дается возможность выбора: стратегия, позволяющая достичь это­го состояния, не навязывается предпринимателю, но, тем не менее, посредством экономических мер он поставлен в жесткие экономи­ческие рамки.