4.2. Основные направления реструктуризации бюджетных расходов

В области расходов бюджетная политика в ближайшей перспек­тиве будет реализоваться исходя из объема ресурсов, определен­ных в рамках прогноза доходов и источников финансирования бюджетного дефицита. Процедура составления проекта бюджета должна позволять фе­деральным органам самостоятельно оп­ределять важные направления расходования средств внутри отрасли согласно возможностям бюджета по финансиро­ванию конкретных отраслей экономики и социальной сферы, сохранив общие приоритеты, предусмотренные проектом фе­дерального бюджета. Бюд­жетные средства должны распределяться по перечню, ограничен­ному количеством федеральных органов исполнительной власти, а остальные бюджетные учреждения должны быть вклю­чены в состав профильных министерств и ведомств, что позволит создать эффективную ведомственную структуру расходов бюджета с усилением контроля его исполнения.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены. Среди расходов приоритетного ха­рактера следует выделить следующие направления:

· социальные расходы, доля которых существенно возрастает в общем объеме бюджета. В структуре социальных расходов ожидается выделение таких приоритетов, как расходы на выплату пенсий, культу­ру и искусство;

· военные расходы, уровень финансирования которых должен сохра­ниться. Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать в первую очередь приоритетное финансирование рас­ходов на оборонные НИОКР.


Предстоит осуществить реструктуриза­цию военно-промышленного потенциала с сохранением финансирования наиболее ценных его элементов и про­цессов. Высоких денежных затрат по­требует финансирование обеспечения выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военно­служащих для осуществления первого этапа реформы;

· расходы на реструктуризацию угольной отрасли будут направ­лены на осуществление финансирования ликвидации убыточных шахт и мероприятий по социальной защите шахтеров. Реформа механизма финансирования угольной отрасли на­правлена на повышение эффективности и контроля целевого использования бюджетных средств на основе договоров между государством и угольными предприятиями.

· расходы на содержание судебной системы, которые должны возрасти в целях обеспечения реальной независимости этой ветви власти; полное и своевременное финансирование этого направления создаст основу для борьбы с преступностью;

Президент РФ 27 мая 1998 г. подписал Указ  № 597 «О мерах по обес­печению экономии государственных расходов», в котором одобрена работа Правительства РФ по подготовке программы эко­номии государственных расходов. Цели программы — погашение просроченной кредиторской задолженности фе­дерального бюджета перед населением и органи­зациями. Сфера действия программы распространяется на федеральный бюджет, но предполагается применение программы бюджетов субъектов РФ после заключения соглаше­ний между Правительством РФ и органами исполнительной вла­сти субъектов РФ.