4.2      Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) бюджетов. Бюджетное устройство и бюджетная система

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Понятие «бюджет» можно рассматривать многозначно, в разных аспектах (рис. 4.1):

· в экономическом аспекте бюджет – это совокупность общественных отношений в связи с формированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов публично-правовых образований;

· в материальном аспекте бюджет – это централизованный в масштабах определённого публично-правового образования денежный фонд, предназначенный для обеспечения публичных задач и функций;

· в юридическом аспекте бюджет – это правовой акт, которым, утверждается финансовый план публично-правового образования на соответствующий период.

Законодательное закрепление понятия бюджета дается в статье 6 Бюджетного кодекса РФ: «Бюджет – форма образования и расходования денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права собственности. Согласно Гражданскому кодексу РФ (п. 4 ст. 214) средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ (рис. 4.2). Таким образом, средства государственного бюджета – часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно – составной части муниципальной казны.

В зависимости от различных оснований бюджеты можно классифицировать следующим образом:

1) в зависимости от срока, на который принимается бюджет:

- годовой текущий (действует в течение одного финансового года, который длиться с 1 января по 31 декабря);

- многолетний плановый (принимается на очередной финансовый год, который следует за текущим и два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом);

- многолетний скользящий (как правило, составляется на 5 лет, ежегодно пересматривается и передвигается на 12 месяцев вперед);

2) в зависимости от содержания и цели принятия:

- бюджет развития;

- военный бюджет;

- чрезвычайный бюджет – бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения;

3) в зависимости от места в бюджетной системе:

- бюджеты союзных государств или наднациональных образований;

- федеральный;

- региональный (субъекта Федерации);

- местный;

4) экономические виды бюджетов;

- консолидированный бюджет – свод бюджетов уровня бюджетной системы на соответствующей территории;

- национальный бюджет – включает в себя государственный бюджет, а также доходы и расходы всех других звеньев финансовой системы;

- бюджет-брутто – включает расходы, необходимые для осуществления бюджетного процесса;

- бюджет-нетто – чистый бюджет, не включает затраты на осуществление бюджетного процесса;

- дефицитный бюджет – бюджет, в котором расходы превышают доходы;

- профицитный бюджет – бюджет, в котором доходы превышают расходы;

- бюджет действующих обязательств;

- бюджет принимаемых обязательств.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».


Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ.

Бюджетное устройство включает в себя бюджетную систему и принципы ее построения.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Бюджеты на всех трех уровнях утверждаются соответствующими представительными органами власти. В результате бюджет приобретает определенную правовую форму.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджеты всех уровней предназначены для исполнения расходных обязательств, под которыми понимаются обусловленные законом, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетная система в соответствии со ст. 28 БК РФ основывается на следующих принципах:

· единства бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· самостоятельности бюджетов;

· равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированности бюджета;

· результативности и эффективности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· прозрачности (открытости) бюджета;

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств;

· подведомственности расходов бюджетов;

· единства кассы.

Содержание каждого принципа раскрывается в статьях БК РФ