4.3. Федеральный бюджет РФ

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются следующим образом:

1) по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального воспроизводства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, труд государственных служащих, начисление на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу, оказание государственной помощи другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций и др.

Большая роль в бюджетных расходах отводится трансфертам населению. Это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.                                                   

Составной частью расходов федерального бюджета является также бюджет развития. Он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства бюджета формируются за счет внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и др.

Средства бюджета развития направляются на:

1) финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе;

1) исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Доходы федерального бюджета

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 % от общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала до 1990 г.              

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.

К налоговым доходам федерального бюджета относят:

· федеральные налоги и сборы;

· таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;               

· государственную пошлину в соответствии с действующим законодательством.

В зависимости от органа, который взимает налог и его использует, различают:                             

федеральные налоги, региональные налоги и местные налоги.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

· доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

· части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

· прибыль Центрального Банка – по нормативам, установленным федеральными законами;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

  Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами. В зависимости от причин возникновения дефициты бывают:

· чрезвычайный – возникает при чрезвычайных обстоятельствах, от которых трудно или невозможно застраховаться;

· кризисный – обусловлен кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере;

· межбюджетный – выражается в отрицательном сальдо региональных и местных бюджетов, возникшем в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений принимаемых органами власти другого уровня.

По характеру возникновения выделяют:

· случайный дефицит возникает из-за кассовых разрывов в поступлении и расходовании бюджетных средств;

· действительный дефицит – возникает в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов;

· внеплановый дефицит – возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступления доходов (падения цен на нефть) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, рост цен) в отчетном году.

Источники финансирования дефицита делятся на внутренние  и внешние.

Внутренние источники:

· государственные займы внутри РФ;

·  кредиты полученные правительством РФ от финансово-кредитных организаций;

·  поступления от продажи имущества находящегося в Федеральной собственности.

Внешние источники:

· государственные займы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени правительства РФ;

· кредиты, полученные правительством РФ от иностранных государств;

·  кредиты, полученные правительством РФ от международных финансовых организаций.

Профицит бюджета характеризуется расчетной величиной превышения доходов над расходами.


Исходя из этого, он может возникнуть в следующих случаях:

· если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированные законом о бюджете сумму доходов или сумму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита;

· если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, притом, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;

· если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;

· если в целях получения профицита, запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, притом, что расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

· возможно также сочетание нескольких причин, например, когда перевыполнение плана по доходам приводит к еще большему профициту по сравнению с запланированным в законе о бюджете.

 Первый и третий случаи либо возникают эпизодически в результате проведения каких-либо разовых мероприятий, возникновения явлений, не носящих систематического характера, либо могут наблюдаться в течение ряда лет по причине некачественного планирования бюджетных показателей.

Второй случай может иметь место в ситуации с неопределенно высоким налоговым бременем. Рассматривая итоги реализации федеральной экономической и, в частности, бюджетной политики за последние годы, можно сказать, что для федерального бюджета характерен в основном  профицит четвертого типа. В такой ситуации представляется обязательным наличие четкого экономического обоснования его формирования, подкрепленного соответствующей правовой базой, с тем, чтобы функционирование несбалансированного по доходам и расходам бюджета не привело к крайне негативным для страны последствиям. В противном случае издержки, связанные с выходом из кризисной ситуации, к которой приведет недофинансирование в течение ряда лет многих направлений расходов, могут оказаться несоизмеримо высокими по сравнению с эффектом от реализации тех мероприятий, ради которых формируется профицит.

 Создание различного рода резервов, так или иначе, отвлекает средства из экономики и социальной сферы. В целях достижения компромисса между потребностями народного хозяйства в ресурсах и необходимостью создания некоторого объема страхового запаса средств на случай колебаний экономической конъюнктуры, а также для осуществления платежей по долгам, создается стабилизационный фонд. 

Стабилизационный фонд – специальный государственный фонд, создаваемый в целях сглаживания возможных проблем экономики (например, для смягчения проблем, связанных с возможным падением цен на нефть и пиками долговых платежей). В случае возникновения неблагоприятной конъюнктуры, накопленные в стабилизационном фонде, средства разрешается использовать для исполнения обязательств, санкционированных законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год,  в качестве источника покрытия дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом от 23.12.2003г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» установлен подробный порядок формирования средств данного фонда, однако единственное ограничение его объемов сформулировано то, что «средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита Федерального бюджета при снижении цены за нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей».  Однако возможность использования средств фонда по достижении указанной величины не означает прекращения его накопления. Вместе с тем представляется целесообразным установить низкий предельный объем фонда после достижения, которого соответствующие отходы направляются напрямую в Федеральный бюджет с целью недопущения необоснованного замораживания финансовых ресурсов.

По поводу использования средств фонда, кроме вышеизложенного, в ст. 93.3 указано, что «объемы использования средств стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится правительством Российской  Федерации. Вместе с тем конкретные направления возможного использования средств Фонда данным законом не установлены. В ст. 96.1 указано, что «Стабилизационный фонд Российской Федерации – часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой». Однако данная формулировка предназначена для определения сущности фонда и поэтому не дает развернутого объяснения того, каким образом средства могут быть использованы для обеспечения сбалансированности бюджета.

Сегодня на 35 % доходы Федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 долларов, как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета как в 2004 годе не хватит 200 млрд. рублей. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд, чтобы предотвратить такие ситуации как в 1998 году, когда цена на нефть упала до 12 долларов за баррель. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций. Само наличие Стабилизационного фонда способствует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается выигрышем для всей экономики.