4.4      Бюджетный процесс. Понятие, принципы, участники бюджетного процесса и их полномочия

Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентированы весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблюдение, являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, законности и своевременности их расходования.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Принципами бюджетного процесса являются:

· полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированность бюджета;

· результативность и эффективность использования бюджетных средств;

· общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

· прозрачность (открытость);

· достоверность бюджета;

· адресность и целевой характер бюджетных средств;

· подведомственность доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов;

· единство кассы.

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент Российской Федерации;

· высшие должностные лица субъектов Российской Федерации,

· глава муниципального образования;

· законодательные (представительные) органы государственной власти;

· представительные органы местного самоуправления;

· исполнительные органы государственной власти;

· исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований;

· Центральный банк Российской Федерации;

· органы государственного (муниципального) финансового контроля;

· органы управления государственными внебюджетными фондами;

· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

· получатели бюджетных средств.

Участники бюджетного процесса наделены определенными правами и обязанностями (полномочиями).

Президент РФ уполномочен направлять Федеральному Собранию РФ бюджетное послание не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно своим бюджетным полномочиям законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления:

· рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты;

· формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

· рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджетов;

· осуществляют другие полномочия в соответствии с БК РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ;

· осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) заключаются в том, что они:

· обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

· представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных представительных) органов;

· представляют их на рассмотрение и утверждение законодательных (представительных) органов, вместе с необходимыми документами и материалами;

· обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом;

· разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

· обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

· осуществляют иные полномочия, определенные БК РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации заключаются в том, что он совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики обслуживает счета бюджетов осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительыми) органами осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов проводят экспертизы проектов соответствующих

бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

Главный распорядитель бюджетных средствэто орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств заключаются в том, что он:

· обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями лимитами бюджетных обязательств;

· формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

· ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

· осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

· составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

· вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

· вносит предложения по формированию и изменению свободной бюджетной росписи;

· определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

· формирует государственные (муниципальные) задания;

· обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении;

· организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

· формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Бюджетные полномочия аспорядителя бюджетных средств заключаются в том, что он:

· осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

· распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

· вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

· в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главный администратор доходов бюджета – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета заключаются в том, что он:

· формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

· представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

· представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

· формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета – это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей, пеней и штрафов по ним,  учетом, взысканием и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетной системы РФ.

Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета заключаются в том, что он:

· осуществляет начисление платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также учет и контроль за правильностью их исчисления, полноты и своевременности осуществления;

· осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

· принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

· принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

· в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджетаэто определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита.


Бюджетные полномочия Главного администратора источников финансирования дефицита бюджета заключаются в том, что он:

· формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

· обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

· распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

· организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

· формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета – это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита бюджета заключаются в том, что он:

· осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплатпо источникам финансирования дефицита бюджета;

· осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

· обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

· формирует и представляет бюджетную отчетность;

· в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Получателями бюджетных средств являются: орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответсвующего бюджета.

Бюджетные полномочия получателей бюджетных средств заключаются в том, что они:

· составляют и исполняют бюджетную систему принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

· обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований;

· вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

· ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

· формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

· исполняют иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе заключаются в том, что оно:

· составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· осуществляет методологическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

· устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

· составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

· представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

· разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований России, условия выпуска и размещения государственных займов России, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;

· проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

· осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

· разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований России, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов;

· разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

· осуществляет методологическое руковдство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством России;

· устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

· устанавливает единую методологию отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы России;

· регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований;

· ведет Государственную долговую книгу России;

· осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом России;

· организует исполнение федерального бюджета;

· представляет отчет об исполнении федерального бюджета и отчет об исполнении консолидированного бюджета России в Правительство РФ;

· на основании и во исполнение БК РФ, иных законодательных актов бюджетного законодательства России, законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства России и актами Президента РФ и Правительства РФ.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства заключаются в том, что оно:

· производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Минфином РФ;

· открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ, кассовое обслуживание которых в соответствии с БК РФ осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов в соответствии с БК РФ;

· осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

· устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ;

· осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Минфин РФ информацию и отчет о кассовом исполнении

· федерального бюджета в соответствии с БК РФ, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

· составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин РФ;

· составляет и представляет в Минфин РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления иных государственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми органами субъектов РФ;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и (или принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иную информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора выполняет следующие функции:

· осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

· осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, за соблюдением гарантий правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

· осуществляет контроль и надзор за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства России о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

· имеет право проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.