4.5.     фонд компенсаций

Фонд компенсаций был создан в 2001 г. Его средства используются для предоставления субъектам Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов «О ветеранах» от 16 декабря 1994 г. и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. и других законов, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. В основу распределения этих средств положена формула, учитывающая численность населения, имеющего право на получение социальной помощи и льгот (пенсионеров, семей, имеющих несовершеннолетних детей, и т.д.), в каждом без исключения субъекте Федерации независимо от уровня бюджетной обеспеченности. Если же какая-то часть социальных выплат и льгот, уста­новленных федеральными законами, не обеспечена субвенциями (субсидиями) из Фонда компенсаций, то они должны быть сокращены. Но при этом расширяются права субъектов Федерации самостоятельно регулировать состав и уровень расходов, принимаемых к финансированию в объеме выделенных из фонда средств.

На сегодняшний день Федеральный фонд компенсаций образуется в составе расходов федерального бюджета в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

В состав Федерального фонда компенсаций в 2007 году включены также средства на цели повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности и федеральной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Распределение средств Федерального фонда компенсаций производится на основании утвержденных методик, с учетом критериев, определенных соответствующими отраслевыми федеральными законами.

На 2007 год был сформирован Фонд в сумме 153 862,4 млн. рублей, что в 2,1 раза выше уровня 2006 года (рис. 4.10). Средства Фонда было предусмотрено направить на финансовое обеспечение следующих делегируемых субъектам Российской Федерации полномочий.

На обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России (СССР)», было предусмотрено в 2007 году 3 782,9 млн. рублей. Средства определены исходя из размеров ежегодной денежной выплаты, установленной федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» в размере 6 000

1. рублей в год, увеличенной в 2006 году на 7 % и в 2007 году на 8 % и количества лиц, имеющих право на льготы.

2. На реализацию делегированных полномочий и оказание мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, гражданам отдельных категорий из числа ветеранов и инвалидов на 2007 год определены в соответствии с федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». На эти цели было предусмотрено 81 712,6 млн. рублей.

Объем субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам указанных категорий рассчитан исходя из прогнозной численности граждан, имеющих право на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в количестве 17,5 млн. человек, прогнозируемой предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммуналь­ных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц и социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 м2 общей площади жилья на одного гражданина.

В составе средств, предусмотренных на реализацию этого делегированного полномочия, зарезервировано 9 000,0 млн. рублей, которые в случае их неиспользования в ходе исполнения федерального бюджета, но не ранее, чем по итогам первого полугодия 2007 года, направляются на финансирование межбюджетных трансфертов регионам.

На реализацию делегированных субъектам российской федерации полномочий в соответствии с федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты российской федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов российской федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (по выплате компенсаций инвалидам в соответствии с федеральным законом от 25 мая 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», осуществлению компенсационных выплат при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», а также по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей,

1. детских домов, школ-интернатов и специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в соответствии с федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») в 2007 году предусмотрено 515, 9 млн. рублей.

2. На реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на 2007 год предусмотрено 689,4 млн. рублей или с ростом к уровню 2006 года на 37,9 %.

3. На реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству в 2007 году предусмотрено 6399,7 млн. рублей, что в 7,9 раза выше уровня 2006 года.

4. На реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на 2007 год были предусмотрены средства в сумме 30,7 млн. рублей, на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов – в сумме 46,1 млн.


рублей, что соответствует уровню 2006 года.

5. На реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2007 году было предусмотрено 4 314,0 млн. рублей или с ростом к уровню 2006 года на 15,7 %.

6. На реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов предусмотрено 5 200,0 млн. рублей или с ростом к уровню 2006 года на 62,5 %.

7. На осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в 2007 году предусмотрены средства в сумме 1 060,0 млн. рублей или с ростом к уровню 2006 года на 6 %. Субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, рассчитаны исходя из объема расходов на эти цели в предыдущем финансовом году и прогнозируемого роста индекса потребительских цен на очередной финансовый год.

8. На осуществление полномочий по финансовому обеспечению переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» предусмотрено 143,9 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 6 %.

9. На осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий, в 2007 году были предусмотрены средства в сумме 33010,3 млн. рублей.

10. На осуществление полномочий по выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, в 2007 году были предусмотрены средства в сумме 677,0 млн. рублей.

11. На осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в 2007 году были предусмотрены средства в сумме 1 137,4 млн. рублей.

Кроме того, в составе Федерального фонда компенсаций в связи с начавшимся процессом реформирования государственной противопожарной службы на 2007 год были предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с федеральной противопожарной службой условий оплаты труда и выплаты денежного довольствия персоналу территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации (за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») в сумме 6900,0 млн. рублей.

На цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2007 году были предусмотрены средства в сумме 8223,5 млн. рублей.

В рамках межбюджетных трансфертов в федеральном бюджете на 2007 год были предусмотрены другие межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации. Предусмотрены средства на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений на 2007 год в сумме 1 000,0 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 49,3 %. Увеличение объема расходов на 2007 год было произведено в связи с включением в перечень гидротехнических сооружений, подлежащих капитальному ремонту объектов, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Для дополнительного финансирования полномочий субъектов Российской Федерации по поддержке сельскохозяйственного производства в соответствии с федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в 2007 году было предусмотрено 10 550,0 млн. рублей. Указанные ассигнования были направлены в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с последующим их использованием на государственную поддержку растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по кредитованию сельхозтоваропроизводителей, страхование посевов сельскохозяйственных культур.

В рамках финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности были учтены средства федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков в 2007 году в сумме 2 173,1 млн. рублей.

Указанные средства будут направлены на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, а также из неперспективных шахтерских городов и поселков (включая районы Крайнего Севера), снос ветхого жилья, содействие созданию новых рабочих мест для высвобождаемых в процессе реструктуризации угольной отрасли работников и другие мероприятия.

Кроме того, в целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году» на 2007 год были предусмотрены средства в сумме 15 000,0 млн. рублей на выплату субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, а также средства, подлежащие направлению в бюджеты субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, в сумме 35 000,0 млн. рублей. Распределение указанных средств было осуществлено к третьему чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Сформированные в 2007 году принципы межбюджетных отношений и объем межбюджетных трансфертов были направлены на решение задачи совершенствования финансовых взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и позволяют обеспечить финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном объеме.