4.5      Стадии бюджетного процесса

Под стадией в бюджетном процессе обычно понимают обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое. В бюджетном процессе принято выделять несколько стадий:

1) составление проекта бюджета;

1) рассмотрение и утверждение бюджета;

2) исполнение бюджета;

3) составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Первая стадия бюджетного процесса – это стадия составления проекта бюджета. Составление проекта бюджета основывается на следующем:

· бюджетном послании Президента РФ, определяющем бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период;

· прогнозе социально-экономического развития, разрабатываемом на период не менее трех лет в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Составление проектов бюджетов – это исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проекты региональных бюджетов и территориальных государственных внебюджетных фондов, составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Если проект бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляется и утверждается на очередной финансовый год, то в этом случае разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план по каждому уровню бюджета.

В проекте соответствующего бюджета должны быть предусмотрены:

· общий объем доходов бюджета;

· общий объем расходов бюджета;

· размер дефицита (профицита);

· нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае,если они не установлены бюджетным законодательством РФ;

· перечень главных администраторов доходов;

· перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;

· общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

· объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и(или) предоставляемых другими бюджетами бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

· общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 % общего объема расходов бюджета;

· источники финансирования дефицита бюджета, в случае принятия федерального бюджета с дефицитом на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

· верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе, верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

· иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно БК РФ, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Внеснение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа осуществляется уполномоченными органами на каждом уровне бюджетной системы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектами федеральных законов:

· об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году;

· о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

· о страховых тарифах на обязательное социальное страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября текущего года.

Местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15ноября текущего года.

Вторая стадия бюджетного процесса – это стадия рассмотрения и утверждения бюджета. Она начинается с принятия к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

В течении суток со дня внесения проект направляется в Комитет по бюджету Государственной Думы для заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК РФ.

На основании заключения Комитета Государственной Думы Председатель Государственной Думы принимает решение о принятии проекта к рассмотрению Государственной Думой либо о возвращении в Правительство РФ на доработку.

Далее проект в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Совет Государственной Думы направляет проект в Комитет по бюджету и определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой проходит в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. Правительство РФ обсуждает концепцию проекта бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

В первом чтении рассматриваются основные характеристики федерального бюджета подлежащего принятию, а именно:

· прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

· приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае если они не утверждены БК РФ;

· общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

· условно утверждаемые в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

· объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

· верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

· нормативная величина резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

· дефицит (профицит) федерального бюджета

Государственная Дума рассматривает во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течении 35 дней со дня его принятия в первом чтении и обсуждает:

· приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

· бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

· текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливающие;

- перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефецита федерального бюджета;

- распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

- программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- програму государственных гарантий РФ в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосовании в целом. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Она утверждает в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственную структуру расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует на предмет его одобрения в целом.


Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Третья стадия бюджетного процесса – это стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджетов организуется соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Кассовый планэто прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными органами в соответствии с полномочиями, установленными бюджетным законодательством и в соответствии с бюджетной классификацией.

Распорядительными полномочиями по доходам обладают главные администраторы доходов и администраторы доходов.

Распорядительными полномочиями по источникам обладают главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

Распорядительными полномочиями по источникам финансирования дефицита бюджета обладают главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета и администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Кассовые полномочиями по доходам, по источникам и по источникам финансирования дефицита бюджета обладает Федеральное казначейство.

Исполнение бюджетов по доходам осуществляется уполномоченными органами, к которым относятся кредитные организации, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство. Ими производится перечисление и зачисление доходов на специальный счет по учету доходов для распределения между бюджетами различных уровней бюджетной системы.

В дальнейшем Федеральное казначейство производит распределение доходов между бюджетами бюджетной системы в соответствии с бюджетным законом и зачисление на единые счета бюджета.

Возврат и зачет излишне уплаченных и излишне взысканных доходов, уточнение назначения зачисленных средств производится администраторами доходов.

Исполнение бюджета по расходам происходит в несколько этапов:

1) составления росписи. Составляется и уточняется бюджетная роспись, утверждающая и доводящая размеры бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год до всех распорядителей и получателей бюджетных средств;

2) принятия обязательств. Заключаются и уточняются государственные контракты в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, возникает денежное обязательство;

3) подтверждения обязательств. Осуществляется предварительный и текущий контроль по оплате товаров, работ и услуг в пределах принятых денежных обязательств;

4) осуществления кассового расхода. Средства бюджета перечисляются с единого счета бюджета в оплату поставленных товаров, работ и услуг;

5) кассового обслуживания исполнения бюджетов:

- учет операции со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;

- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления

- и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

- все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

- органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории;

1) завершения исполнения бюджетов

- операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года, за исключением операций, осуществляемых органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы РФ и их зачислению в соответствующие бюджеты, которые производятся в первые пять рабочих дней текущего финансового года, следующего за отчетным финансовым годом;

- бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря;

- 31 декабря закрываются и обнуляются все лицевые счета получателей бюджетных средств с перечислением остатков на единый счет бюджета.

Четвёртая стадия бюджетного процесса – это стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность влючает в себя:

· отчет об исполнении бюджетов – содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ;

· баланс исполнения бюджетов – содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;

· отчет о финансовых результатах деятельности – содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

· отчет о движении денежных средствотражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления;

· пояснительную записку – содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Минфин РФ бюджетную отчетность РФ.

Минфин РФ представляет бюджетную отчетность РФ в Правительство РФ.

Правительство РФ утверждает отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет их в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, в котором указывается:

· общий объем доходов федерального бюджета;

· общий объем расходов федерального бюджета;

· общий объем дефицита (профицита) федерального бюджета.

Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

· доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

· доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

· расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

· расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджета;

· источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

· источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу представляются следующие документы и материалы:

· проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

· проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

· баланс исполнения федерального бюджета;

· отчет о финансовых результатах деятельности;

· отчет о движении денежных средств;

· пояснительная записка;

· отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

· отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

· иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.

Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки, по результатам которой, в срок до 1 июня текущего финансового года, выносятся заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета.

Правительство РФ направляет в Счетную палату РФ годовой отчет об сполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, не позднее 15 июня текущего финансового года.

Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об сполнении федерального бюджета на основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, представляет его в Государственную Думу не позднее 15 сентября текущего года, а также направляет его в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной Думой, которая:

· заслушивает доклад Министра финансов об исполнении федерального бюджета;

· заслушивает доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ.

По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

· об утверждении федерального закона об исполнении федерального бюджета;

· об отклонении федерального закона об исполнении федерального бюджета.