Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные трансферты (одна из разновидностей межбюджетных отношений) – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетным кодексом РФ (ст. 129) предусмотрены несколько форм межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
· дотаций – на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
· субсидий – бюджетам субъектов Российской Федерации;
· субвенций – бюджетам субъектов Российской Федерации;
· иных межбюджетных трансфертов – бюджетам субъектов Российской Федерации;
· межбюджетных трансфертов – бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.
Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004г. №670) (с изменениями от 18 сентября 2006 г., 3 ноября 2007 г.) утверждена методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Согласно названной методики – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее – дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета.
Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Правительством РФ утверждены методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в следующих областях:
· для охраны и использования объектов животного мира;
· на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам отдельных категорий;
· на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
· лесных отношений;
· водных отношений;
· на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
· на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности;
· для государственной регистрации актов гражданского состояния;
· на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
Помимо фондов, формируемых в составе бюджета, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов, в Бюджетном кодексе РФ предусмотрены внутри федерального бюджета резервный фонд и фонд национального благосостояния.
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере,
Резервный фонд формируется за счет:
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового
· трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
· доходов от управления средствами Резервного фонда.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния формируется за счет:
· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
· доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния