5.3.   Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом

Органы государственного управления в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора образуют государственную систему здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относится Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его состав входят:

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

· Федеральная служба по труду и занятости;

· Федеральное медико-биологическое агентство.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разнообразные функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. Оно решает вопросы[1]:

· организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИД;

· медицинской помощи и медицинской реабилитации;

· фармацевтической деятельности;

· качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

· санитарно-эпидемиологического благополучия;

· повышения уровня жизни и доходов населения;

· демографической политики;

· медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;

· медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;


[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, утвердившее Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в ред. постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 № 904, от 28.04.2006 № 254, от 13.03.2008 № 168, от 07.04.2008 № 248, от 02.06.2008 № 423, от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 20.11.2008 № 870, от 29.12.2008 № 1052, от 29.12.2008 № 1059, от 27.01.2009 № 43, от 10.03.2009 № 216, от 17.03.2009 № 232.

· курортного дела;

· оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения;

· социального страхования;

· условий и охраны труда;

· социального партнерства и трудовых отношений;

· занятости населения и безработицы;

· трудовой миграции;

· альтернативной гражданской службы;

· государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда);

· социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей;

· опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Минздравсоцразвития России также решает вопросы по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая:

· оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека);

· разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи;

· предоставление услуг в области курортного дела;

· организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

· социальное обслуживание населения;

· оказание протезно-ортопедической помощи;

· реабилитацию инвалидов;

· проведение медико-социальной экспертизы;

· профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

Основными задачами Минздравсоцразвития России являются:

· разработка основ государственной политики в области охраны здоровья населения;

· изучение состояния здоровья и профилактика заболеваний населения, условий его жизнедеятельности, обеспечение населения лекарственными средствами;

· контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической продукции;

· организация лицензирования и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности и др.

В сфере лицензирования и сертификации к его исключительному ведению отнесено установление перечня видов медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения России обеспечивается Минздравом по согласованию с различными федеральными органами исполнительной власти. Эти органы контролируют источники водопользования населения, осуществляют контроль за атмосферным воздухом населенных пунктов и проводят иные мероприятия, целью которых является выявление фактов нарушения санитарных правил – нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих критерии безопасности для человека факторов среды его обитания.

В администрациях субъектов РФ, городов и районов создаются департаменты (отделы) здравоохранения.

В Международную систему организации руководства спортом входят:

1) Международный олимпийский комитет (МОК) – является центральным элементом международной системы организации и руководства спортом. Он имеет статус международной неправительственной организации, созданной в форме ассоциации, не преследующей цели извлечения прибыли, и является самостоятельным юридическим лицом, признанным Указом Швейцарского федерального совета от 17 сентября 1981 г. Штаб-квартира МОК находится в Лозанне (Швейцария);

2) международные спортивные федерации (МСФ);

3) национальные олимпийские комитеты (НОК);

4) организационные комитеты Олимпийских игр (ОКОИ);

5) национальные ассоциации, клубы и лица, принадлежащие к ним, прежде всего сами спортсмены.

В целях содействия олимпийскому движению во всем мире МОК может признать в качестве национальных олимпийских комитетов организации, созданные в соответствии с Олимпийской хартией и имеющие статус юридического лица в своих странах.

Аналогичным образом МОК может признавать в качестве МСФ международные неправительственные организации, руководящие одним или несколькими видами спорта на всемирном уровне и включающие в свой состав организации, осуществляющие руководство этими видами на национальном уровне.

Международный олимпийский комитет и международные федерации, а также созданные в рамках этих организаций различные органы, в том числе контрольно-дисциплинарные, арбитражные, антидопинговые и т.п. комитеты и комиссии, являются универсально признанными в мире большого спорта механизмами имплементации спортивного права.

В Российской Федерации сложилась следующая система управления спортом:

1) Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту определяет идеологию развития российского спорта;

2) Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (создано 12 мая 2008 года) включает в свой состав: Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по физической культуре и спорту, которое в октябре 2008 года было ликвидировано[1];

3) Национальный олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. Он возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта;

4) национальные федерации отвечают за развитие отдельных видов спорта. Эти структуры выстраивают свою деятельность под руководством и в тесном взаимодействии с Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму.

5) спортивные клубы объединяют спортсменов, организаторов спорта, тренеров, иных специалистов в целях создания условий для подготовки и участия спортсменов в соревнованиях. Спортивные клубы могут иметь различный юридический статус. В современных условиях они все чаще выступают в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов;


[1] Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 (в ред. указов Президента РФ от 30.05.2008 № 863, от 06.09.2008 №1315, от 07.10.2008 № 1445, от 03.12.2008 № 1715, от 25.12.2008 № 1847, от 31.12.2008 № 1883.

1) иные звенья спорта связывают в единую цепочку профессионалов и любителей, молодежь, детей, ветеранов и инвалидов, респектабельных болельщиков и подростков-фанатов, а также всех тех, кто более или менее регулярно занимается спортом или просто проявляет к нему интерес.

Олимпийским комитетом России совместно с Ассоциацией спортивного права России (Ассоциация объединяет ведущие физкультурно-спортивные объединения России с целью развития правовых механизмов защиты прав и интересов всех субъектов спортивной деятельности) было принято решение о создании первого в России специализированного третейского суда, рассматривающего споры, возникающие в области физической культуры и спорта.

Для этого Олимпийский комитет России и Ассоциация спортивного права России выступили учредителями автономной некоммерческой организации «Спортивная арбитражная палата», при которой в соответствии с ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» был создан Спортивный арбитражный суд РФ.

Решением Президиума автономной некоммерческой организации «Спортивная арбитражная палата» были утверждены положение, регламент и список арбитров Спортивного арбитражного суда.

В соответствии с п. 4 ст. 3 федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» были направлены соответствующие уведомления об образовании постоянно действующего третейского суда с копиями всех необходимых документов в компетентные государственные суды.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта[1].

В соответствии с установленным Регламентом[2] Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности;

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;


[1] О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российского государства: пост.


Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408  (в ред. пост. Правительства РФ от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 10.12.2008 № 948, от 27.01.2009 № 43.

[2] Об утверждении Регламента Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 7 августа 2008 г. № 13.

а) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в ведении министерства федеральных агентств.

В соответствии со статьей 6 федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесены:

· разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

· участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

· организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

· участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

· участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

· организация и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

· аккредитация общероссийских спортивных федераций;

· организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

· разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании;

· материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

· организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

· осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

· научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

· организация строительства и реконструкции объектов спорта;

· разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

· подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

· организация научных исследований в области физической культуры и спорта;

· учреждение государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта (вступает в силу с 1 января 2009 года);

· обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта;

· организация функционирования единой системы учета спортивных паспортов;

· содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

· иные установленные федеральными законами полномочия.

С 1 января 2009 года вступили в силу полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 7 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), по оформлению и ведению спортивных паспортов. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся (статья 8  ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»):

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;

в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

г) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

4) утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

5) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

6) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

7) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

1) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

2) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

3) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта.

В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления отнесены (статья 9  ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»):

· определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

· популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

· организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

· утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

· организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

· содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

· утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

· участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

· оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

· осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.