5. Понятие и виды субъектов административного права

1) Субъект административного права — физическое лицо или организация, обладающие административной правоспособностью. Его необходимо отличать от субъекта административного правоотношения, обладающего административной правосубъектностью, т. е. одновременно административной правоспособностью и административной дееспособностью. Юридическое значение разграничения указанных понятий в том, что не всякий субъект административного права может быть непосредственным участником административного правоотношения. Ими не могут быть лица, административная правоспособность которых реализуется лишь их законными представителями (например, ребенка в возрасте одного года и др.). Участник административного правоотношения всегда обладает административной правосубъектностью.

2) В нормативных правовых актах РФ нет определения понятий "административная правоспособность" и "дееспособность". В специальной литературе они трактуются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданском законодательстве с учетом анализа административного законодательства. Многообразие субъектов управленческих отношений, принципиальные особенности их природы и правового положения исключают также унифицированную характеристику их административной правосубъектности и ее элементов — правоспособности и дееспособности. Попутно отметим, что в ГК РФ в качестве самостоятельных содержатся понятия правоспособности граждан и юридических лиц, но также отсутствует понятие дееспособности юридических лиц.

В административном праве представление об административной правоспособности и дееспособности является необходимым в качестве методологической предпосылки выяснения общего и особенного в правовом положении субъектов административного права. Более того, без административной правоспособности невозможно само понятие субъекта административного права.

3) В самом общем виде административная правоспособность — это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права; административная дееспособность — способность указанных субъектов своими действиями приобретать и осуществлять, принимать на себя и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с законодательством РФ. Административная дееспособность может рассматриваться как способность субъекта своими действиями осуществлять его правоспособность.

Субъекты административного права могут быть классифицированы на многие, в частности, следующие виды.

Все они подразделяются на два класса: а) физические лица; б) организации.

Физические лица включают граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Организации - также собирательное понятие.


Они делятся на несколько групп.

В зависимости от своей природы организации относятся к государственным либо к негосударственным. Те и другие также являются неоднородными.

Государственные организации — это органы государственного управления, государственные предприятия и учреждения, корпорации.

Еще более разнообразны негосударственные организации. К ним относятся:

а) общественные объединения, включая общественные организации, общественные движения, общественные фонды и др.;

б) профессиональные союзы, их объединения и организации;

в) потребительские кооперативы;

г) торгово-промышленные палаты;

д) религиозные объединения и многие другие.

В зависимости от основной деятельности выделяют производственно-хозяй-ственные, социально-культурные, административно-политические организации.

Организации могут быть юридическими лицами и не иметь прав юридического лица. Объем административной правоспособности юридических лиц в известной степени соотносится с их видами как субъектами гражданского права. Под этим углом зрения имеет важное значение деление организаций на коммерческие и некоммерческие и, в частности, на хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и унитарные предприятия.

Среди субъектов административного права особое место занимают органы, предприятия и учреждения муниципальных образований. Будучи в принципе негосударственными образованиями, в их системе могут реализовываться также функции государственного характера, а их деятельность по своему существу является публичной.

Субъектами административного права выступают также структурные подразделения органов государственного управления и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.

В специальной литературе иногда выделяют индивидуальных и коллективных субъектов административного права. К индивидуальным, кроме граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, относят также государственных и муниципальных служащих, других служащих различных организаций, иных лиц, имеющих как общее, так и специальное административно-правовое положение, например, индивидуальных предпринимателей. К коллективным субъектам и в этом случае относят организации.