6.1.4. Методы экономической оценки природных ресурсов

Интересы рационального природопользования и внедрения экономических рычагов требует решения проблем оценки природных ресурсов. Совершенно очевидно, что если природные ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот, то они должны быть оценены, как любой другой товар. Экономической оценке подлежат все без исключения природные ресурсы, независимо от их принадлежности.

В целом необходимость оценки природных ресурсов обусловливается следующими обстоятельствами:

* необходимостью точного учета реальных затрат и выгод по проектам, предназначенным к реализации, важностью учета всех экологических последствий каждого проекта. Это способствует реализации мероприятий, благоприятствующих устойчивому развитию общества;

* необходимостью коррекции национальных счетов государства с целью включения в них «амортизации» природного капитала;

* необходимостью осуществлять адекватное ценовое регулирование природопользования, направленное на рациональное использование природных ресурсов посредством установления таких ставок налогообложения, отражающих их реальную стоимость.

Экономическая оценка природных ресурсов состоит из двух частей:

а) стоимости природоохранных мероприятий, поддерживающих нормативные эколого-экономические показатели, которые определяют степень удовлетворения материальных благ и духовных потребностей общества;

б) только экологическое состояние окружающей среды.

Под системой экономической оценки природных ресурсов понимается система централизованно установленных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей.

В качестве объектов экономической оценки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования  (рис. 6.1). Под единичными природными ресурсами подразумевается качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов – запас данного вида полезных ископаемых, однородных по составу и условиям эксплуатации. Под объектом природопользования подразумевается пространственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно совместное взаимообусловленное использование природы относительно однородных природно-экономических условий хозяйствования, специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами.

Существуют разные подходы к оценке природных ресурсов. Качественная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оценочных работ, обеспечивающих информационную базу для экономической оценки объектов природопользования и единичных ресурсов. Достаточно часто возникает проблема оценки природных ресурсов еще неосвоенного природного объекта. В этом случае речь может идти об ожидаемых доходах от его эксплуатации и об ожидаемых издержках по его освоению.

  

Рис. 6.1. Система экономических оценок природных ресурсов

Оценки, применяемые при взаимоотношении общества и предприятий, использующих природные ресурсы или загрязняющих окружающую среду, делятся на три группы. Первая группа – оценки общественной полезности природных ресурсов; вторая (цены, налоги) – стоимостные нормативно определяемые оценки; третья (лицензии) – рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены по каждому из элементов окружающей среды и их значение не обязательно будет одинаковыми.

Наибольшее распространение получили три метода:

1. Затратный;

2. Рентный;

3. Смешанный.

Затратный метод

При этом методе величина экономической оценки природных ресурсов увязывается с затратами на их освоение.

Затратный принцип положен в основу действующей системы платы за ПР. Уровень платы определяется исходя из расходов на разведку полезных ископаемых, ведение лесного хозяйства и др.

Отечественная практика природопользования свидетельствует о неэффективности данного подхода: принципиальных изменений в использовании ресурсов, а также в объеме их потерь введение этого метода не обеспечило.

Рентный метод

В настоящее время как наиболее теоретически обоснованная получает распространение среди специалистов рентная концепция, сторонники который связывают ставки платы и величину экономической оценки с эффектом от эксплуатации природных ресурсов.


Дифференциальная рента является мерилом вклада данного ресурса в эффективность общественного производства и используется в качестве базы для оценки природных богатств.

В наиболее общем виде зависимость между рентной оценкой природных ресурсов и параметрами, ее определяющими, может быть представлена следующим образом:

R = max [a . q .(Z-S)],

где R – экономическая оценка природного ресурса; Z – замыкающие затраты на продукцию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;  S – индивидуальная затрата на продукцию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;  q – коэффициент «производительности» природного ресурса, показывающий количество продукции на единицу ресурса;  a – коэффициент, учитывающий динамику во времени показателей  Z, S, q.

Плату за природные ресурсы на принципах дифференциальной ренты можно рассчитать двумя способами: во-первых, как дополнительный доход от использования природных ресурсов повышенной продуктивности, во-вторых, на основе издержек замещения этого ресурса. Существует нулевая оценка природного ресурса – это отсутствие дифференцированной ренты по данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природного ресурса не сопровождается экономической потерей для общества ни сегодня, ни в перспективе.

Однако рентный подход в чистом виде нацелен на расчет оценки природного ресурса только как элемента производственной деятельности, или фактора производства, и совершенно не учитывает других свойств природного ресурса, не используемых для достижения производственных целей. Например, как оценить природный ресурс, который не только используется в производстве, но и важен и для рекреации, воспитания детей и т.д.?

В рыночной экономике цена всегда используется как индикатор полезности того или иного товара. Однако с подобным подходом возникают сложности, если рынок товара с учетом всех имеющихся полезных свойств отсутствует. Кроме того, цены на товары могут быть искажены посредством государственного регулирования цен или субсидирования производства товаров и услуг. Следовательно, для того чтобы оценить природные ресурсы, существующие цены на них должны быть скорректированы для более точного отражения социальных ценностей, а также должны быть оценены неоцененные потребительские свойства природных ресурсов.

Подобный подход позволяет оценить так называемую общую экономическую стоимость природного ресурса, которая оказывается значительно больше, чем прямая рентная оценка природного ресурса даже скорректированная с учетом несовершенства рынка.

Смешанный подход

Он предполагает учет не только затрат на освоение, но и на получение народнохозяйственного эффекта от эксплуатации природных ресурсов. В стоимостную оценку природных ресурсов входят затраты по разведке и добыче, дифференциальный доход, затраты по восстановлению природных ресурсов, а также затраты по созданию заменителей для невоспроизводимых ресурсов. В этом случае оценить природные ресурсы предлагается по формуле                                                           

Ц = Z/n + (З1 + З2 + З3) /(n . t),

где Ц – оценка единицы природных ресурсов, извлекаемого из месторождения;    Z – полные затраты, или оценка месторождения ресурсов по смешанной методике;   Z/n – затраты предприятий за использование единицы природного ресурса; З1 – средства, затраченные на поиск, освоение менее богатых, расположенных в худших условиях месторождений;  З2 – затраты на разработку способов удовлетворения потребности в дефицитных ресурсах за счет вторичной переработки отходов и комплексного использования;  З3 – затраты на исследование возможности воспроизводить ресурсы искусственным путем либо, если это возможно, создать их заменители;  З1, З2, З3 – затраты будущего, вносимые предприятиями за использование единицы природных ресурсов и аккумулируемые;  n – величина запасов месторождения в натуральном выражении (т, кг и т.д.);  t – время, через которое возникает потребность в затратах  З1, З2, З3.

Платность природных ресурсов — важнейший элемент но­вого механизма финансирования, ориентированного на рыноч­ные реформы. К числу других существенных экономических стимулов следует отнести экологические фонды и экологиче­ское страхование.