Особое место в системе современных органов исполнительной власти занимает Правительство Российской Федерации. Правовое положение (правовой статус и полномочия) Правительства Российской Федерации определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. 28 декабря 2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации», другими законами и указами Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое является коллегиальным, федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, подчиненным Президенту Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Российской Федерации, которая должна в течение недели рассмотреть предложение о его кандидатуре.
По представлению Председателя Правительства Президент Российской Федерации, не согласовывая их кандидатуры с Государственной Думой Российской Федерации, назначает других членов Правительства Российской Федерации – министров обороны, внутренних дел, иностранных дел и других. В соответствии со статьей 32 феде
рального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Заседания Правительства Российской Федерации проводятся регулярно, не реже одного раза в месяц. Для оперативного решения возникающих вопросов и координации действий федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации образует постоянно действующий орган – Президиум. В него входит 15 человек: Председатель Правительства России; два первых заместителя; четыре заместителя; федеральные министры здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства, регионального развития, экономического развития, иностранных дел, обороны, внутренних дел; руководитель Аппарата Правительства (он же вице-премьер).
Как федеральный орган исполнительной власти общей компетенции Правительство Российской Федерации наделено широкими полномочиями во всех областях жизнедеятельности государства. В частности, Правительство Российской Федерации (статья 114 Конституции Российской Федерации):
1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
2) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, налоговой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществляет управление федеральной собственностью;
5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, осуществлению внешней политики России;
6) осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 114, пунктом 2 Конституции Российской Федерации порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
· организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
· осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
· обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию[1] ;
· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и федеральным законам.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
В рамках реализации общих полномочий Правительством Российской Федерации разработана Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. В Концепции определены следующие задачи, на решение которых необходимо направить усилия в ближайшие годы:
· установление особенностей организации бюджетного процесса в условиях экономического кризиса;
· создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
· корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Одной из превентивных антикризисных мер предлагается предусмотренное законодательством право формирования фондов финансовых резервов органами государственной власти субъектов Российской Федерации[2].
Правительство издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Нормативные акты Правительства вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрено иное. Постановления и распоряжения Правительства официально публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Для согласованности действий федеральных органов исполнительной власти всех организационно-правовых форм (министерств, служб и агентств) Правительство Российской Федерации издает соответствующие нормативные правовые акты. Например, для выработки одинакового подхода к внутренней организации федеральных органов исполнительной власти Правительством Российской Федерации был утвержден Типовой регламент, который стал одной из правовых основ принятия в последующем ведомственных положений о федеральных органах исполнительной власти и их террито
[1] Сейчас действуют следующие программы: «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2014 годы)»; «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»; «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)»; «Жилище»; «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» и другие.
[2] Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р.
риальных органах[1]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года №477 были утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Работа с секретными документами, шифротелеграммами и другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специально разработанными инструкциями.
Правительство Российской Федерации определяет официальный порядок взаимодействия органов исполнительной власти различных уровней по отдельным направлениям деятельности. Например, определен порядок информационного взаимодействия между органом кадастрового учета и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также МИД России (по вопросам прохождения Государственной границы РФ)[2].
Правительство РФ также установило Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг[3]. В постановлении определяются:
· сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти;
· порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами (внутреннее взаимодействие);
· порядок его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставления государственных услуг;
· определен порядок разработки и утверждения указанных регламентов при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий, переданных им в установленном порядке в соответствии с принятыми соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как и Президент Российской Федерации, Правительство России в целях эффективного развития определенной сферы также создает соответствующие комиссии. Например, для содействия развитию жилищного строительства, объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов и создания технопарков создана Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства[4].
Отражая публично-правовой характер своих действий, Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет[5]. Единая система включает в себя следующие государственные информационные системы (ИС):
· сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций);
· единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);
[1] Об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: пост. Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452 (в ред. 19 августа 2011 г.).
[2] Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости: пост. Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 618 (в ред. 5 октября 2010 г.).
[3] О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: пост. Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 (в ред. 16 мая 2011 г.).
[4] О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства: пост. Правительства Российской Федерации от 22 августа 2008 года № 632 (в ред. 3 августа 2011 г.).
[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478.
· региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В настоящее время некоторые их перечисленных ИС уже действуют.
В основе согласованности действий не только федеральных органов исполнительной власти, но и других органов государственного управления далеко не последняя роль принадлежит унификации их правовой основы деятельности.
Зарубежная практика государственного строительства показывает, что состав правительства может быть коалиционным (из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (из представителей одной политической партии).
Начиная с 2000 года в России значительно изменилась система исполнительной власти страны. Например, появился институт полномочных представителей президента по семи федеральным округам. Это повлекло за собой необходимость нормативного закрепления взаимоотношений между новыми и прежними федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Принятие новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации повлекло за собой не только количественные, но и качественные изменения в их прежнем правовом статусе.
Вместо существовавших ранее министерств и ведомств (государственных комитетов, комитетов, служб, агентств, департаментов) организационно-правовыми формами стали только:
· федеральные министерства;
· федеральные службы;
· федеральные агентства.
Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц[1].
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации федеральные министерства самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
[1] О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (подпункт «а» пункта 2).
В установленной сфере деятельности федеральные министерства не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Под функциями по контролю и надзору понимается следующее[1]:
· осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
· выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
· регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ[2].
Федеральные министерства осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств // п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральные службы в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.
Федеральные службы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг[3].
Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию
[1] О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (подпункт «б» пункта 2).
[2] То же, подпункт «г» пункта 2.
[3] То же, п. 4.
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа и возглавляется руководителем (директором) федерального агентства.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами[1].
Федеральные агентства в пределах своей компетенции имеют право издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации.
Федеральные агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации[2].
За исключением МИД России и МЧС России в системы других федеральных министерств входят федеральные службы и федеральные агентства.
В зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида:
1) имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации;
2) имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;
3) входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации;
4) входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, – постановлением Правительства Российской Федерации.
Президент Российской Федерации уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых оказывает ведущую роль в государственной и общественной жизни.
Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2008 года была утверждена очередная Структура федеральных органов исполнительной власти[3].
[1] О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (подпункт «д» пункта 2).
[2] То же, пункт 5.
[3] Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 (в ред. 24 мая 2011 г.).
Формирование эффективной системы государственного управления в любом государстве представляет собой постоянно ведущийся системный процесс. Это относится и к истории российской государственности. Далеко не всегда такие эксперименты заканчиваются логически завершенным и в конечном счете удачным административным результатом. Начавшаяся в 2004 году административная реформа в России предполагала не просто сокращение управленческого аппарата, но и кардинальное изменение функций федеральных министерств и ведомств (министерств, служб, агентств). На практике только в МЧС России реально произошло сокращение численности государственных служащих.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года (в ред.10 марта 2010 г.) была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, которой определены следующие цели:
· повышение качества и доступности государственных услуг;
· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
· повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
· внедрения в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
· разработки и внедрения стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
· реализации единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);
· создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
· организации предоставления государственных услуг в электронной форме;
· оптимизации функционирования органов исполнительной власти и введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
· повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
· модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
· формирования необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствования механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в 2006 – 2010 годах.
В 2005 году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть заложены основы реализации этих мероприятий: подготовлены планы работы на 2006 год и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть осуществлена координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2006 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
· разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
· разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях;
· разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
· разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
· реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
· разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
· разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ;
· внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
· разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы;
· начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации;
· формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
В 2007 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
· продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;
· оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
· завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
· внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
· внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
· совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;
· обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
· пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
· внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
· завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;
· реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;
· внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;
· реализация программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.
В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
· разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
· разработка и принятие программ противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;
· переход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;
· организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;
· создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
· ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
· внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
· обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
· развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
· корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
В 2009 – 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
· создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
· переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.
Ежегодно Правительство Российской Федерации утверждает Правила оказания поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы