6.3.     инвестиционный фонд российской федерации

Инвестиционный фонд Российской Федерации – это ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете для использования в целях реализации инвестиционных проектов. Предельный объем Фонда в перспективном финансовом плане предусматривается в расчете на период шесть лет, в пределах которых могут приниматься обязательства по реализации инвестиционных проектов. Годовой объем Фонда – совокупность ассигнований – предусматривается в федеральном бюджете на очередной финансовый год на оплату принятых обязательств по реализации инвестиционных проектов, а также ассигнований, в пределах которых в очередном финансовом году принимаются и оплачиваются новые обязательства с учетом ограничений, установленных предельным объемом Фонда.

Государственная поддержка за счет Фонда предоставляется инвестиционным проектам, направленным на:

1) социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создание и (или) развитие инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с межправительственными соглашениями для создания объектов на территории Российской Федерации;

2) создание и (или) развитие элементов национальной инновационной системы;

3) обеспечение реализации институциональных преобразований.

Государственная поддержка за счет Фонда не предоставляется по инвестиционным проектам, ассигнования на реализацию которых предусмотрены в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках реализации других программ, проектов или мероприятий.

При формировании федерального бюджета на очередной финансовый год, свободный остаток годового объема Фонда отражается по главе «Министерство экономического развития Российской Федерации», разделу I «Общегосударственные вопросы», подразделу «Другие общегосударственные вопросы», целевой статьи расходов «Инвестиционный фонд», виду расходов «Инвестиционный фонд».

Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет Фонда может предоставляться в следующих формах:

1) софинансирования на договорных условиях инвестиционного проекта, с оформлением прав собственности Российской Федерации, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации;

2) направления средств в уставные капиталы юридических лиц;

1) предоставления государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты, а также иных способов обеспечения обязательств, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации. Государственные гарантии предоставляются, в том числе заемщикам (инвесторам) в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями.

Условием получения государственной поддержки реализации проекта в форме софинансирования на договорных условиях инвестиционных проектов является предоставление коммерческими организациями, участвующими в инвестиционном проекте, собственных средств в размере не менее 25 % сметной стоимости проекта.

Размер государственных гарантий, выдаваемых кредиторам, составляет до 60 % от фактически предоставляемых ими средств для реализации инвестиционного проекта. Государственные гарантии предоставляются на срок действия обязательств, принимаемых лицом, по обязательствам которого выдается государственная гарантия, но не более 5 лет.

Объемы предоставления и исполнения государственных гарантий учитываются в бюджетных обязательствах по инвестиционным проектам на соответствующий год. Размер, в котором предоставляемая государственная гарантия учитывается в бюджетных обязательствах по инвестиционным проектам, определяется на основании анализа рисков инвестиционного проекта, проводимого инвестиционным консультантом, но не менее 30 % величины предоставляемой государственной гарантии. Методика оценки рисков инвестиционного проекта утверждается Минэкономразвития России. Порядок предоставления государственных гарантий за счет Фонда утверждается совместным приказом Минэкономразвития России и Министерства финансов Российской Федерации.

В случае если объем подлежащих исполнению за счет Фонда в текущем году государственных гарантий превышает свободный остаток годового объема Фонда, покрытие недостающей части годового объема Фонда осуществляется за счет дополнительных ассигнований, увеличивающих годовой объем Фонда, с соответствующим уменьшением свободного остатка предельного объема Фонда в последующие годы.

Отбор инвестиционных проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев:

· наличия потенциального частного инвестора, подтвердившего готовность к участию в инвестиционном проекте;

· соответствия решаемой задачи при реализации инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевым стратегиям развития, одобренных в установленном порядке Правительством Российской Федерации, и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу;

· наличия положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;

· обоснованной невозможности реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки;

· соответствия сметной стоимости инвестиционных проектов минимальной стоимости инвестиционного проекта (5 млрд.


рублей), установленной для получения государственной поддержки за счет Фонда;

· наличия положительного заключения инвестиционного консультанта по инвестиционному проекту.

По инвестиционным проектам, прошедшим отбор на основе качественных критериев, проводится анализ на основе количественных показателей эффективности, включая:

1) показатели финансовой эффективности:

чистую приведенную стоимость инвестиционного проекта, определяемую как накопленный дисконтированный эффект реализации инвестиционного

- проекта за расчетный период. Чистая приведенная стоимость характеризует превышение суммарных денежных поступлений всех инвесторов, включая частных, над суммарными затратами с учетом дисконтирования;

- внутреннюю норму доходности инвестиционного проекта;

2) показатель бюджетной эффективности:

- отношение дисконтированных налоговых поступлений и (или) экономии расходов федерального бюджета, обусловленных реализацией проекта к суммарному объему средств планируемой государственной поддержки за счет Фонда;

3) показатель экономической эффективности:

- объем вклада инвестиционного проекта в рост валового внутреннего продукта или валового регионального продукта.

Методика расчета показателей и применения критериев, а также предельные значения указанных показателей разрабатываются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) по согласованию с заинтересованными министерствами и утверждаются совместным приказом Минэкономразвития России и Министерства финансов Российской Федерации.

Предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам за счет Фонда осуществляется на основании распоряжения Правительства Российской Федерации, утвердившего перечень и паспорта инвестиционных проектов. В соответствии с заключенными инвестиционными соглашениями реализация инвестиционных проектов осуществляется также за счет внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Привлечение иностранного капитала к участию в реализации инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях.

Основанием для принятия Правительством Российской Федерации решения о прекращении оказания государственной поддержки инвестиционным проектам являются обоснованные предложения Минэкономразвития России, подготавливаемые по результатам мониторинга инвестиционных проектов.

В случае прекращения оказания государственной поддержки инвестиционному проекту распоряжением Правительства Российской Федерации вносятся изменения в соответствующий перечень инвестиционных проектов.

Ответственные исполнители проекта несут в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств, ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах).

Руководитель федерального органа исполнительной власти, являющегося ответственным исполнителем проекта и главным распорядителем средств федерального бюджета, несет персональную ответственность за реализацию инвестиционного проекта, достижение заданных целей, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение инвестиционного проекта средств.

Инициаторами реализации инвестиционного проекта могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

Отбор инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку за счет Фонда, осуществляется на следующих принципах:

· отбора инвестиционных проектов на основе установленных критериев;

· обеспечения равных условий доступа претендентов к процедуре получения государственной поддержки за счет Фонда;

· безубыточности инвестиционных проектов;

· разделения рисков государства с частным капиталом;

· сбалансированности государственных и частных интересов участников инвестиционного проекта;

· соблюдения условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства Российской Федерации.