6.3. Правовые основы социальной работы

Механизм реализации социальной защиты населения базируется на конституционно-правовых установлениях и международных пактах о пра­вах человека. Считается, что современная концепция прав и свобод чело­века сформировалась в XVIII веке и нашла свое выражение в американ­ской независимости и французской декларации прав человека и граждани­на. Однако нужно отметить, что многие элементы прав человека уже су­ществовали в ряде стран еще в древние времена.

XVIII век знаменателен тем, что права человека получили свое кон­цептуальное оформление на основе индивидуальных прав на жизнь и сво­боду.

Современное звучание этой проблемы обосновано во Всеобщей дек­ларации прав человека (1948 г.), детализировано в Международном пакте о гражданских и политических правах человека (1966 г.).

Гражданские права – это права и свободы, предоставляемые человеку (гражданину или иностранцу) как члену гражданского общества.

Политические права предоставляются только гражданам государства, так как их реализация связана с отношениями граждан к власти, с их уча­стием в политической жизни государства.

Основой всей работы в области прав человека является осознание ценности человеческой жизни.

К гражданским и политическим правам относится право на жизнь, на защиту от жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения  или наказания, право принимать участие в ведении государственных дел, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и выбор места жительства, свободу мысли, религии, право на собрание, равные права мужчин и женщин и др.

Права экономические, социальные и культурные – это законодатель­ные закрепления условий жизни людей. К ним относятся: право на труд, справедливые и благоприятные условия труда, равная оплата за равный труд для мужчин и женщин, право на отдых, разумные ограничения рабо­чего времени, оплачиваемый отпуск и др. Выделено право каждого чело­века на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включаю­щий полноценное питание, одежду и жилище, улучшение условий труда.

Закреплены права человека на образование, медицинское обслуживание, участие в культурной жизни, защиту интеллектуальной собствен­ности и др.

Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе – Конституции. Конституция является основным законом государства, регламенти­рующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельно­сти, основные права и обязанности граждан.

Первая конституция была принята в 1787 году в США. После победы Великой Французской революции в 1791 году была принята конституция во Франции. В XIX веке конституционное устройство стало характерным для большинства европейских стран.

В России конституционное государственное устройство утвердилось в советский период. 25 января 1918 года III Всероссийский съезд Советов утвердил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», в которой законодательно была закреплена власть Советов по всей стране.

10 июля 1918 V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР, которая отражала особенности социалистиче­ского преобразования общества.

31 января 1924 года II Всесоюзный съезд Советов утвердил Консти­туцию СССР, которая сыграла большую роль для сплочения всех наций и народностей в единое государство.

Конституция СССР 1936 года закрепила социально-экономические и политические преобразования общества, развивающегося по пути социа­лизма.

Конституция СССР 1977 года декларировала последующие измене­ния в социально-экономической и политической жизни общества.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила изменения общественного строя, переход к рыночной экономике, построение право­вого государства.

Важнейшим благом общественной жизни является социальное ра­венство людей как одно из важнейших проявлений справедливости обще­ственного строя. В порядке разъяснения понятия социальной справедливо­сти следует сказать, что по природе люди не могут быть равными (одни сильнее других физически, умственно, моложе по возрасту и т.д.). Достичь социальной справедливости общество может, если установит равенство общественного положения личности, которое определяется ее правами, свободами, обязанностями, закрепленными в правовых актах, нормах мо­рали и нравственности, правилах общежития.

Права, свободы и обязанности обеспечиваются не только закрепле­нием в нормах права, но и силой принуждения. Они регулируются систе­мой нормативно-правовых актов. Основные права, свободы и обязанности закреплены в Конституции (Основном законе государства), дополняют ко­торую административная, гражданская, уголовная и другие отрасли законодательства. Последние не могут противоречить Конституции.

В процессе своей практической деятельности социальный работник осуществляет несколько функций. Он познает социальную среду, оценива­ет ее состояние (устанавливает причинно-следственную связь, а также взаимосвязь между фактами), моделирует процессы в соответствии с зако­нами, оказывает различные виды помощи в конкретных ситуациях, ис­пользуя правовые акты внутригосударственного и международного права.

Специалисты в области социальной работы постоянно сталкиваются с необходимостью совершенствовать собственное правосознание, а также правосознание своих клиентов. Социальные работники вынуждены высту­пать в качестве посредников между клиентами и государственными орга­нами, отстаивать интересы своих подопечных, если принятые государст­вом меры по защите человека нарушаются или не выполняются.

Правовое пространство, в котором функционирует механизм соци­альной защиты интересов человека, создают Конституция как Основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и на­полняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязан­ности граждан.

Существуют основополагающие понятия, без которых специалист по социальной работе не сможет ориентироваться в правовом пространст­ве. Рассмотрим их.

Правовой статус – это правовое положение личности в обществе, оп­ределяемое системой равных прав и обязанностей каждого гражданина, установленных Конституцией и другими законами государства. Граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и иму­щественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода занятий, места жительства и т.д. Это равноправие обеспечивается во всех областях (экономической, политической, социальной, культурной).

Правовой статус реализуется через субъективные права и юридиче­ские обязанности граждан. Он определяется гражданством, которое пред­ставляет собой устойчивую, постоянную правовую связь лица с опреде­ленным государством.

Субъективное право – это вид и мера возможного поведения право­мочного лица. Оно свидетельствует о праве человека владеть, пользовать­ся и распоряжаться принадлежащими ему материальными и нематериаль­ными благами.

Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения обя­занного лица.

Соотношение прав и обязанностей представляется как юридическая мера свободы личности. Сочетание прав и обязанностей граждан лежит в основе общественной жизни. Рассмотрим их подробнее.

Социально-экономические права личности: право на труд, право на отдых, право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца, право собственно­сти, право на жилище.

Политические права и свободы: свобода слова, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, право избирать и быть избранным в ор­ганы власти и управления, участвовать в обсуждении и принятии решений государственными и общественными органами управления, право объе­диняться в политические партии и участвовать в массовых движениях.

Социально-культурные права и свободы: право на образование, право на пользование достижениями культуры, свобода научного, техни­ческого и художественного творчества, право на социальную защиту, пра­во на охрану здоровья.

Гражданские (личные) права и свободы: неприкосновенности личности и жилища, право на охрану личной жизни и личного достоинства, право тайны переписки, телефонных переговоров и телефонных сообще­ний, свобода совести.

В Конституции Российской Федерации 1993 года значительно рас­ширены права собственника и правовой статус граждан (въезд и выезд в РФ).

Обязанности граждан состоят из:

· конституционных обязанностей (добросовестно трудиться и со­блюдать трудовую дисциплину, препятствовать хищению и расточитель­ству государственной собственности, сохранять природу, окружающую среду и др.);

· обязанностей по укреплению государственного строя (оберегать интересы государства, способствовать его могуществу, защищать страну в случае угрозы и др.);

· обязанностей по обеспечению  социально-культурного развития общества (забота о  сохранении исторических памятников,  культурных ценностей и др.);

· обязанностей общегражданского характера (соблюдение Конституции РФ, уважение прав других лиц, содействие охране общественного порядка, забота о воспитании детей и др.);

В целях обеспечения социальной справедливости в Конституции и других законах государства предусмотрены льготы для отдельных ка­тегорий граждан.


Льгота – это преимущество, устанавливаемое законом в виде допол­нительных прав или освобождения от определенных обязанностей по сравнению с другими гражданами.

Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социаль­ные функции:

ü они являются способом поощрения граждан за особые за­слуги перед государством (льготы инвалидов и участников войны, воинов-интернационалистов, семей погибших военнослужащих и т.д.);

ü они могут быть компенсацией за особые условия деятельности в интересах государ­ства (льготы шахтерам, металлургам, железнодорожникам и др.);

ü они мо­гут быть средством стимулирования видов деятельности, в которых заин­тересовано государство (льготы для совмещающих учебу и работу и др.).

Социальный работник всегда имеет дело с конкретным человеком, поэтому для него представляется важным рассмотреть проблемы, которые связаны с нормами права, регулирующими личные отношения (право на охрану чести, достоинства, здоровья, тайны семейной и личной жизни и др.). Эти личные права регулируются Конституцией, а также норматив­ными актами: Основами гражданского законодательства, Гражданским ко­дексом, Кодексом о браке и семье, Кодексом законов о труде, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом.

В профессиональной деятельности социальные работники сталкиваются с ситуациями, требующими глубокого понимания норм права. Среди них два вида общественных отношений: имущественные и личные не­имущественные.

Имущественные отношения складываются по поводу принадлеж­ности, использования, распределения и обмена средств производства и ма­териальных ценностей. Личные неимущественные отношения складываются по поводу благ нематериального характера (жизни; здоровья, чести; достоинства, личной неприкосновенности и др.), т.е. отношения по поводу благ духовного свойства. Они, в отличие от материальных благ, не под­даются точному измерению, но имеют социальное содержание и ценность. Без них не мыслится ни человек, ни общество.

Духовные блага и права не продаются и не передаются, так как неот­делимы от личности, но они меняются под влиянием ряда факторов (возраста, общественного и  семейного положения; рода занятий, образования среды обитания и др.).

Духовные права личности связаны с общественной моралью, поэто­му они не нуждаются в регулировании со стороны государства.

Работая с клиентом, специалист будет постоянно сталкиваться с трудностью в установлении границ между «личным» и «общественным», так как аспекты личной жизни регулируются нормами морали и нормами права. Поэтому в практической деятельности социальный работник руко­водствуется нормами права с учетом сложившихся моральных норм.

Он выступает в роли защитника прав граждан, оказывая им помощь в законном восстановлении финансового положения или возмещении ущерба, нанесенного здоровью человека вследствие нарушения его прав. Специалист занимается не только проблемой компенсации в интересах потерпевшего клиента, но и репрессивной проблемой в отношении того, кто причинил вред, превентивной – в отношении тех, кто может совершить правонарушение в будущем, а также проблемой помощи в реализации прав категориям граждан, имеющим льготы.

Для специалистов по социальной работе принципиальное значение имеют понятия правосубъектности, правоспособности, дееспособности. Рассмотрим их.

Правосубъектность – это социально-правовое состояние человека, официально признанного  способным быть  субъектом права. Только с признанием правосубъектности человек приобретает права и обязанности, использует права для удовлетворения своих интересов, получает защиту своих прав от государства.

В составе правосубъектности различают  правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это способность человека иметь права и обязанности, которые возникают с момента рождения и прекращаются с его смертью. Допускается в строго установленных законом случаях частичное ог­раничение правоспособности.

Дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать права и иметь юридические обязанности, нести ответствен­ность за противоправные действия. Дееспособностью обладают люди с  достаточным уровнем сознания и способные действовать разумно, в противном же случае они становятся недееспособными или ограниченно дее­способными (малолетние дети, люди с психическими расстройствами).

До 15 лет дети считаются полностью недееспособными (их права в суде защищают законные представители), с 15 до 18 лет их права защища­ют родители, усыновители или попечители с привлечением самих несо­вершеннолетних, а с 18 лет  человек становится полностью дееспособным (самостоятельно осуществляет свои права в суде).

Дееспособность граждан по трудовым правоотношениям предусмот­рена с 16 лет (в исключительных случаях с 15 лет), по брачно-семейным правоотношениям –  со времени вступления в брак с 18 лет (в исключи­тельных случаях на 2 года раньше по решению местных органов власти), к уголовной и административной ответственности привлекаются лица, ко­торым исполнилось 16 лет (более молодые правонарушители привлекаются лишь за особо тяжкие преступления).

Для правоотношений личного неимущественного характера дееспо­собность не играет столь важную роль. Так, граждане обладают личным правом на охрану жизни и здоровья независимо от дееспособности, семейные правоотношения между родителями и детьми также устанавливаются без учета дееспособности последних. Снижается возраст дееспособности для личных семейных прав.

Социальный работник не сможет эффективно воздействовать на ок­ружающую среду и успешно разрешить проблему клиента, если собствен­ное правосознание неразвито, отсутствуют знания принципов права. По­этому специалист постоянно ощущает необходимость совершенствовать собственное правосознание и правосознание своих клиентов.