6. СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

В федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» /33/ комплексная система социального обслуживания населения, включая и молодежь, предусматривает предоставление социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых, правовых и иных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (многодетные; неполные семьи; семьи, в которых проживают инвалиды; одинокие и пожилые люди; дети-сироты; безработные; лица без определенного места жительства; выпускники детских домов и ряд других).

Социальная служба – это предприятие, учреждение, организация и другие юридические лица различных форм собственности, осуществляющие социальное обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.

Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской Федерации имеет следующую структуру учреждений социального обслуживания:

1. Обязательный минимум для каждого города, района, куда входят:

а) центр социального обслуживания (отделения: социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной помощи);

б) центр социальной помощи семье и детям;

в) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

г) социальная гостиница;

д) социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

а) центр психолого-педагогической помощи;

б) центр экстренной психологической помощи по телефону;

в) дом милосердия;

г) реабилитационные центры для лиц с ограниченными возможностями (в том числе для детей и подростков).

3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайонные учреждения, куда входят:

а) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

б) дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;

в) общежития для лиц с ограниченными возможностями.

Об усилении внимания со стороны государственных структур к молодежи и её проблемам свидетельствуют принятые федеральные законы, в которых под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К принципам социального обслуживания наряду с адресностью, доступностью, добровольностью и гуманностью отнесены также приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и профилактическая направленность.

В соответствии с утвержденной номенклатурой органов по делам молодежи существует следующая структура социальных служб:

· Центр социально-психологической помощи молодежи для оказания экстенной помощи для молодежи, переживающей кризисные состояния, находящейся в конфликтных ситуациях, профилактики и предупреждения девиантного и суицидального  поведения данной категории молодежи;

· Консультативный центр для подростков и молодежи, оказывающий консультативную, экстренную, анонимную, бесплатную психологическую помощь по телефону;

· Приют для подростков, создающий условия для несовершеннолетнего, отчужденного по объективным или субъективным причинам от благоприятных условий своего развития в семье, воспитательном учреждении, обществе;

· Центр ресоциализации молодежи, предназначенный для лиц, вернувшихся из мест заключения, и оказывающий им консультативную, социально-правовую, профориентированную и психологическую помощь в первую очередь несовершеннолетним, оказавшимся в дезадаптированном состоянии;

· Центр информации для молодежи, оказывающий информационные и методические услуги органам исполнительной власти по делам молодежи, организациям и учреждениям, работающим с молодежью, различными группами молодежи.

В сферу законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики входят:

- Федеральный закон о  государственной поддержке молодежных и детских объединений /30/,

- Указ Президента Российской Федерации о мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по  военно-патриотическому воспитанию молодежи /27/,

- Постановление Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации /31/.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты Законы, регулирующие вопросы молодежной политики. Разработаны квалификационные характеристики воспитателей, социальных педагогов, социальных работников – в зависимости от категорий молодежи, с которыми они работают.

Специалисты, работающие в системе социальной защиты молодежи, должны иметь специальную подготовку и высокий уровень квалификации, что поможет им адекватно решать проблемы молодых людей.

Изучение реальных потребностей молодежи в социальных услугах выступает ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания.

Согласно исследованиям, молодежь нуждается, прежде всего, в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия и далее – в сексологической консультации, центре помощи молодой семье, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома. При этом молодые рабочие отдают предпочтение пунктам правовой защиты и юридического консультирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой семье; учащиеся – телефону доверия, сексологической консультации, бирже труда.

Одной их главных проблем молодых рабочих является трудоустройство, хорошо оплачиваемая и интересная работа. Переход к рынку предполагает коренное преобразование стимулов и мотивов экономической активности людей, формирование готовности и способности молодого поколения жить и работать в новых условиях.           

Изучение отношения к труду различных категорий молодежи показало, что для большинства молодых людей очень важно иметь интересную работу, хорошие отношения в трудовом коллективе, хорошие условия труда. На это указали 67-75 % опрошенных.

Несколько меньшее  значение придается необходимости ощущать устойчивость своего служебного положения, возможности проявить свои способности. Этому отдали предпочтение только 50 % опрошенных.

Наконец, наименьшую по степени важности оценку получила возможность профессионального роста, служебной карьеры – 35 %.

Понятно и выдвижение учащейся молодежью в число приоритетных центров «Телефона доверия». Это вызывается возросшей конфликтностью нашего бытия, отсутствием зачастую понимания в семье, школе, неумением найти настоящих друзей и просто общаться. Лишь 10-17 % респондентов считают, что атмосфера в школах и училищах нормальная, благоприятная.

Почти каждый второй указывает на отсутствие понимания между педагогами и учащимися, 65 % признали, что духовной близости ни с кем из педагогов не чувствуют.

Более 50 % не удовлетворены своим статусом в семье: одни жалуются на ощущение одиночества, другие – на чрезмерную опеку со стороны взрослых, третьих не устраивает необходимость подчиняться старшим.

При организации социальных служб для молодежи очень важно четко определить их задачи. Так, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних включает в себя четыре отделения:

· отделение диагностики,

· социальной реабилитации,

· дневного пребывания,

· стационар.

В задачи отделения диагностики входит:

- выявлять дезадаптированных детей и подростков, создавать банк данных о них;

- выявлять и анализировать факторы социальной адаптации детей, её формы и стадии;

-  изучать состояние здоровья, особенности личностного развития и поведения детей и подростков;

- разрабатывать программы социальной реабилитации несовершеннолетних, комплекс мероприятий, направленных  на вывод их из сложной ситуации и создание условий для нормальной жизнедеятельности.

Основными задачами отделения социальной реабилитации являются:

- организация поэтапного выполнения программ социальной реабилитации несовершеннолетних;

- восстановление утраченных контактов с семьей, внутри семьи;

- оздоровление межличностных отношений несовершеннолетних, восстановление их социального статуса в коллективе сверстников, устранение психотравмирующих ситуаций, выработка навыков общения со взрослыми и сверстниками на основе норм нравственности;

- содействие в получении специальности и работы;

- оказание комплексной медико-педагогической и правовой помощи;

- решение вопросов устройства детей и подростков.

В Российской Федерации накоплен опыт практической социальной работы с молодежью. Так, в Ярославле принята областная государственная социальная программа «Молодежь», направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Астраханская областная социальная служба помогает молодым людям разобраться в себе и окружающих, учит самостоятельно находить выход из стрессовой ситуации. Снимать её последствия, обретать уверенность в своих силах. В деятельности службы предпочтение отдается таким видам помощи и услуг молодежи, как консультативная помощь по правовым вопросам, семейно-брачным отношениям, медико-психологическая помощь и т.д.

Основной задачей московского объединения «Педагогический поиск» являются социальная и правовая защита, адаптация и реабилитация выпускников и воспитанников детских домов и школ-интернатов. Сотрудники и добровольцы объединения помогают им устроиться в жизни, получить жилье, образование, подобрать работу. В Доме адаптации подростки учатся правилам социальной жизни, здесь корректируются жизненные ориентации в трудовой семье, укрепляются познания нравственных, моральных и правовых норм. В Доме учатся готовить, ухаживать за своим жилищем и за собой. Здесь открыты мастерские прикладного творчества, где подростки выполняют различные виды работ и могут зарабатывать деньги.

В республике Башкортостан действуют следующие социальные службы для молодежи: молодежная биржа труда «Евразия», в структуре которой имеются центр занятости, коммерческий центр, бизнес-центр, информационный центр, общество с ограниченной ответственностью при управлении по делам молодежи Уфимской мэрии; республиканский молодежный социальный фонд «Новое поколение» со службами социально-психологической, юридической, наркологической помощи и молодежная биржа труда «Веста»; пункты помощи по вопросам семейных отношений, службы знакомства «Ты и я», телефоны доверия и т.д.

 Определенный опыт накоплен и в области управления программами по работе с молодежью. Так, в Ярославской области администрация соответствующего предприятия (фирмы, МП, АООТ, АОЗТ и др.) формирует социальную службу молодежи на договорной основе, заключая трудовые отношения с привлекаемыми для работы специалистами. Составляется программа, где учитываются результаты социологических исследований. Высокие требования предъявляются ко всем сотрудникам социальной службы молодежи.

Работа с детьми, подростками и молодежью в Юго-Восточном административном округе г. Москвы строится на основе Указа Президента России о молодежной политике, постановлений правительства Москвы, распоряжений мэра, программы «Дети Москвы», распоряжений префекта ЮВАО. На территории ЮВАО работает 8 центров и 30 детских подростковых клубов, в которых занимается около 20 тыс. детей, подростков, молодежи.


Все педагоги-организаторы, которые входят в состав дирекции единого заказчика районов, а их 61, прошли аттестацию в муниципальных районах, префектуре, Комитете по делам семьи и молодежи. Педагоги-организаторы работают в тесном контакте с комиссиями по делам несовершеннолетних, привлекая в свои клубы трудных подростков, детей, состоящих на учете в милиции. Детские подростковые клубы (ДПК) микрорайонов «Рязанский», «Выхино», «Кузьминки», «Марьино», «Текстильщики» принимали участие в городских конкурсах. Около 60 % ребят, занимающихся в ДПК, центрах, — из малообеспеченных, многодетных, неполных семей и трудные подростки.

Значительные успехи достигнуты в области организации социальной работы с молодежью в Астрахани, Новосибирске, Волгограде, Тюменской области и в других регионах России. Среди общественных формирований несомненный интерес представляет деятельность московского городского клуба инвалидов «Контакт – 1», в рамках которой реализуется концепция «независимой жизни» детей с ограниченными возможностями с опорой на создание соответствующих социальных служб.

Успешно развиваются информационные услуги для молодежи в Новосибирской, Свердловской, Волгородской и других областях. Хотя в данной области социальной работы сложилась парадоксальная ситуация: о существовании информационной системы для молодежи как одной из форм  предоставления гарантированных социальных услуг российские девушки и юноши информированы хуже, чем обо всех  других специализированных социальных службах  для молодежи. В центры информации для молодежи, по данным исследований, обращались менее  6 % опрошенных, и более 50 % опрошенных не знают о существовании таких центров.             

Социальные службы для молодежи испытывают значительные трудности, обусловленные, в частности, крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективным путем создания такой системы стала поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров  в регионах, основная задача которых – обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь при создании социальных служб для молодежи.

В 1997 г. по итогам конкурса социальных органов по делам молодежи 20-ти комплексам социальных молодежных служб и подростково-молодежных клубов были присвоены специальные статусы: опорный центр, опорно-экспериментальный центр, экспериментальный центр.

Направлениями их работы являются:

· оказание социально-психологической помощи подросткам и молодежи путем создания бесплатных анонимных кабинетов психологической разгрузки, центров и служб (Служба социально-психологической помощи детям и подросткам «Форпост» Екатеринбурга; Башкирский республиканский центр социально-психологической помощи семье, детям и молодежи);

· правовая помощь молодежи и молодой семье (Центр социальной поддержки молодежи Курска, Комплекс социальных служб молодежи Астрахани);

· профилактическая воспитательная работа с несовершеннолетними (Комплекс служб социальной помощи несовершеннолетним Новосибирска; Центр «Четвертый мир» в Москве; Комплекс социальной помощи подросткам и молодежи Перми);

· медицинская и медико-социальная помощь молодежи (Центр «Ювентус» в Новосибирске, центры реабилитации и планирования семьи в Хабаровске; Реабилитационный центр для детей, подростков и молодежи Самары);

· информационное обеспечение социальных служб Кузбасса, городской центр социально-психологической помощи подросткам и молодежи «Шанс» в Туле).

Опорные и экспериментальные центры, используя комплексный подход, вырабатывают и осуществляют многосторонние долгосрочные программы оздоровления молодежной социальной среды. Эти программы носят социально-образовательный и воспитательный характер и ставят своей целью подготовку молодых людей к самостоятельной жизни и адаптацию к новым социально-экономическим условиям, формирование социально-устойчивого молодого человека, не приемлющего асоциальные формы самоутверждения, воспитания антинаркотического мышления.

Так, молодежный центр «Форпост» в Екатеринбурге отрабатывает инновационную модель социальной службы для молодежи в целях создания государственно-общественной системы профилактики отклоняющегося поведения детей и молодежи, восстановления и реорганизации социальной инфраструктуры для подростков и молодежи в микрорайонах, развития специализированных социальных служб адаптации и реабилитации молодежи.

Новосибирский комплекс социальной помощи несовершеннолетним проводит эксперимент по взаимодействию ведомств, отработке моделей оказания помощи детям на ранней стадии деформации личности, работы в микрорайоне; отрабатывается модель территориальных центров, имеющих информационный банк данных по всем вопросам оказания социальной помощи, предоставляющих различные виды услуг, реализующих идеи индивидуального подхода.

Пермский «Социум» разрабатывает модели оказания психологической помощи подросткам, молодым людям, подвергшимся насилию, несовершеннолетним правонарушителям, воинам, вернувшимся из зоны боевых действий.

Социально-психологический центр для детей и подростков «Зазеркалье» (г. Сургут) отрабатывает технологии экстренной помощи несовершеннолетним, организации их временного проживания при экстремальной ситуации, прогнозируя при этом варианты дезадаптивных реакций, осуществляя программы лечения от алкоголизма и табачной зависимости, поддержки родителей детей с девиантным поведением и др.

Важным направлением деятельности социальных служб для молодежи становится терапия кризисных состояний в молодежной среде и предупреждение девиантного поведения. В этих целях профилактика преступности среди подростков последовательно дополняется использованием медико-психологических и социально-педагогических приемов коррекции отклоняющегося поведения, оказанием соответствующих социальных услуг. Проводится работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.

Расширяется сеть социально-психологических центров для молодых людей, страдающих различными формами химической зависимости, анонимных наркологических кабинетов для подростков молодежи. Такие центры действуют в республике Башкортостан, Хабаровском крае, Новосибирской, Свердловской, Кемеровской областях и других регионах. Квалифицированная экстренная психологическая помощь по телефону оказывается в подмосковных городах Щёлкове и Подольске. Во многих регионах страны осуществляется апробация тарифно-квалификационных характеристик и объемных показателей в социальных условиях различных регионов, на базе Екатеринбурга отрабатывается подход к подготовке государственных стандартов социального обслуживания. В опорных центрах клубной работы (Свердловская, Тульская, Новосибирская области, г. Санкт-Петербург) применяются новые механизмы, новые социальные технологии, адекватные современным условиям модели социокультурной работы с молодежью.

Таким образом, сегодня появляются новые интересные формы социальной работы с молодежью. Система социальных служб для молодежи состоит как из государственных структур для молодежи, так и неправительственных организаций. По данным Министерства юстиции Российской Федерации зарегистрировано 96 %  молодежных и детских общественных объединений общероссийского уровня, а на региональном уровне – более 500 объединений. Многие общественные организации тесно взаимодействуют с органами государственной власти. 

Формирование и проведение единой государственной молодежной политики, координацию управленческой деятельности осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи. Комитет уделяет большое внимание формированию молодежной политики в соответствии с мировыми стандартами. Особое внимание мировой общественности к проблемам молодежи было привлечено в 1985 году в связи с проведением Международного года молодежи. По итогам года Генеральной Ассамблеей ООН принята программа действий, касающаяся молодежи. Она включила 10 приоритетных направлений деятельности: образование, занятость, ликвидация голода и нищеты, здравоохранение, охрана окружающей среды, борьба со злоупотреблениями наркотическими средствами, борьба с преступностью несовершеннолетних, организация досуга, девушки и молодые женщины, полноправие и эффективное участие молодежи в жизни общества и процессе принятия решений.

В Программе было отмечено, что молодые люди являются проводниками, носителями и жертвами крупных изменений в обществе. Сталкиваясь в целом с парадоксальной ситуацией: с одной стороны, они стремятся принять существующий порядок, а с другой стороны, исполняют роль силы, преобразующий этот порядок. Молодежь всех стран, характеризующихся различными уровнями развития и разными социально-экономическими условиями, стремится к полнокровному участию в жизни общества. Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, обеспечивает основы политики и практические руководящие принципы для деятельности на национальном уровне и международной поддержки с целью улучшения положения молодых людей.

В Программе содержатся предложения для достижения целей молодежной политики и для содействия обеспечению механизмов, способствующих улучшению благосостояния и условий жизни молодых людей. Программа нацелена на укрепление национального потенциала и расширение количественных и качественных возможностей для полнокровного, эффективного и конструктивного участия молодых в жизни общества.

Определенное внимание молодежной политике уделяется и на европейском континенте, о чем, в частности, свидетельствует Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований.

В процессе реформирования России предпринимаются попытки применять опыт западных стран к российской действительности. Появилось осознание того, что значительно дешевле и безопаснее поддерживать эффективную социальную работу, чем устранять последствия неэффективной молодежной политики.

Главный акцент в социальной работе с молодежью  делается не на предоставлении необходимой помощи, а на минимальной стартовой поддержке. Тем самым государство снимает  с себя обязательство всемерной опеки, что уменьшает материальные затраты и стимулирует раскрытие способностей молодых людей, творческих начал посредством развития сети социальных центров. Специфика социальной работы с молодежью заключается в том, что молодежь рассматривается не как объект воспитания, а как субъект социального действия, социального обновления.     

Данные концептуальные подходы учитываются при создании социальных служб для молодежи, которые: 

· оказывают поддержку преимущественно в связи с проблемами жизненного старта (следовательно, предоставляют  более широкий комплекс услуг);  

· учитывают особенности молодежной субкультуры;     

· разрабатывают и апробируют инновационные программы, привлекают общественные организации.      

Несмотря на создание и развитие сети социальных служб различного профиля, их количество в настоящее время не соответствует объективной потребности в них. Созданные учреждения удовлетворяют запросы не более 10 % нуждающихся в социальных услугах. Реалии сегодняшнего дня диктуют потребность социума в создании условий и механизмов оптимальной  социализации молодежи и перехода к новому уровню социальной работы – от отдельных центров и традиционных технологий к государственной межведомственной политике социального обслуживания, созданию системы социальных служб с развитой инфраструктурой.