Нормативными документами при разработке программ выступают:

· «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена указом Президента Российской Федерации №1300 от 17 декабря 1997 года);

· «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (утверждена указом Президента Российской Федерации №909 от 15июня 1996 года);

· «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» (утверждена указом Президента Российской Федерации №608 от 29 апреля 1996 года),

· «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (утверждена указом Президента Российской Федерации №440 от 1 апреля 1996 года).

Так, в Стратегии экономической безопасности в число угроз экономической безопасности включены:

· рост существенных различий в социально-экономическом развитии регионов;

· нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов;

· увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации.

Преодоление этих угроз – актуальная цель разработки и реализации как федеральных, так и региональных программ.

В Концепции национальной безопасности обращено внимание на задачи достижения общественного согласия относительно путей укрепления федерализма и упрочения межнациональных отношений. Решение этих задач требует, в частности, расширения практики разработки и осуществления целевых программ развития депрессивных регионов.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, принятой в1996 г., отмечено, что переход России в целом к этому положению возможен только при условии аналогичного развития её регионов, при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации. При этом, помимо решения задач общефедерального значения (например, на основе разработки и реализации комплексных межрегиональных схем и программ), решение проблем регионов должно учитывать местные особенности социально-экономического развития, специфику природопользования и антропогенного воздействия на окружающую среду. Таким образом, актуализировать значение разработки и реализации программ на муниципальном уровне.

К нормативной базе обеспечения социально-экономического развития страны и ее регионов следует отнести также следующие документы:

1) федеральный закон №115-ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

2) постановление Правительства Российской Федерации №638 от 27 августа 1992 года «Об организации работы по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»;

федеральный закон №119- Ф3 от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной вла

1) сти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральным законом №115-ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определены задачи разработки среднесрочных программ социально-экономического развития страны, а также федеральных целевых программ.

В период до июня 1995 года постановление Правительства Российской Федерации №638 от 27 августа 1992 года «Об организации работы по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» регламентировало работу по целевым программам. В приложении к нему были даны два важнейших документа:

· приложение 1. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация»;

· приложение 2. «Порядок подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд».

На базе этих документов были выработаны научно-методические основы разработки, рассмотрения, утверждения и реализация федеральных целевых программ. Эти документы в целом были разработаны под приоритетное решение задачи удовлетворения федеральных государственных нужд и в недостаточной степени отражал необходимость более полного учета региональных проблем развития.

В приложении 1 указано, что отбор проблем для программной разработки и реализации осуществляется при основном условии: при существенной их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития отраслей экономики, отдельных регионов, образования и социальной сферы, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Однако рекомендации по разработке и реализации региональных программ практически отсутствуют. Инициаторами постановки проблем и обоснования их решения программными методами могут быть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 12 нового Постановления указывалось о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять закупки продукции для региональных нужд за счет собственных ресурсов (бюджета субъекта Федерации, внебюджетных источников). Тем самым предлагается распространить действие данного документа на работу по региональным программам. Однако каких-либо конкретных указаний и рекомендаций по работе с данными программами в новом Постановлении нет.

Основополагающее значение приобретает федеральный закон №119- Ф3 от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот закон регламентирует процесс разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации, и ее субъектами, обеспечивает конкретизацию предметов совместного ведения «с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации», что позволяет более правильно определить статус программы, ее соответствие тому или иному уровню государственного управления.

К законодательно-правовой базе разработки и реализации региональных программ следует отнести также федеральные законы об особых экономических зонах в Калининградской и Мурманской областях, основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера, охране озера Байкал, о гарантиях прав коренных малочисленных народов и др.