7.1. Формирование доходной части бюджета

Работа по формированию бюджета по доходам включает следующие три важнейшие направления:

· распределение регулирующих доходов по уровням бюджет­ной системы в порядке и пропорциях, предусмотренных законо­дательством;

· расчет прогнозируемых сумм мобилизации контингента всех видов доходов;

· определение взаимоотношений вышестоящих и нижестоя­щих бюджетов в части предоставления финансовой помощи (до­таций, субвенций) и выравнивания бюджетной обеспеченности (через фонд финансовой поддержки — трансферты).

Важнейшим этапом формирования доходов является прогнозирова­ние налоговых поступлений, роль которых в струк­туре доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по­казана в предыдущих темах учебного пособия. В соответствии с рассмотренными примерами, на 1998 г. налоговые поступления в федеральный бюджет составили 83,5 % объема до­ходов. На рис. 7.1 показаны доходы Санкт-Петербурга (субъ­екта РФ) на 1998 г. Как следует из приведен­ных данных, налоговые доходы составляют более 90 % от общего объема доходов.

Планирование доходов федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ совместно с Министерством РФ по налогам и сборам (МНС РФ), так как последнее располагает всей необ­ходимой информационной базой и оперативно отслеживает состояние аккумуляции налогов в бюджет. В условиях перехода к рыночной экономике в прогнозировании налоговых поступлений произошли кардинальные изменения. Отсутствие плановых по­казателей по прибыли, налогооблагаемой базе, по другим видам налогов существенно изменило методы планирования платежей в бюджет.

Этапы работы по расчету контингентов доходов, прежде всего, налоговых поступлений, можно проводить в такой после­довательности. МНС РФ доводит до Министер­ства финансов РФ обобщенные сведения о текущих поступлениях налоговых и других доходов за отчетный период, предшествую­щий началу работы над бюджетом следующего года (для опера­тивного анализа, в качестве определенной базы для расчетов) в разрезе территорий. МНС РФ получает эти данные от территориаль­ных налоговых служб, а те, в свою очередь, — от местных налого­вых инспекций.

Рис.


7.1. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга в 1998 г.

Минфин РФ получает от Министерства экономики РФ макроэкономические показатели, про­гнозируемые на планируемый год и среднесрочную перспективу, определяющие объем доходов и, прежде всего, налоговых платежей. К основным макроэкономическим показателям относят следующие: объем ВВП; показа­тели, определяющие объем денежной массы; объем прибыли, соз­даваемой в отраслях хозяйства; размер фонда оплаты труда; ин­декс инфляции и дефляторы; объем товарооборота и пр. По важнейшим налогам, формирующим основу доходов консолиди­рованного бюджета РФ в целом и бюджетов каждого уровня, со­ставляются специальные расчеты, например, «Прогноз прибыли консолидированного бюджета РФ на (конкретный) год». На основании полученных данных Министерство финансов РФ прогнозирует контингент налоговых и других доходов и сообщает их в виде установочных показателей территориальным финансовым управ­лениям. В современный период для повышения обоснованности планирования доходов бюджета резко возрастает значение анали­тической работы, при этом исследуется весь спектр факторов, влияющих на объем платежей в бюджет.

Территориальные финансовые управления и налоговые ведомства ведут работу по прогнозированию контингентов доходов на своей тер­ритории (субъекта РФ). Базой для расчетов служат основные параметры прогноза социально-эконо­мического развития на следующий год и среднесрочную перспек­тиву, составной частью которого являются показатели, опреде­ляющие объем платежей в бюджет по соответствующим налогам. Помимо данных о налогооблагаемой базе, необходимо распола­гать сведениями об особенностях налогообложения в планируе­мом году: изменении ставок, введении или отмене льгот и пр. Разграничение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы осуществляется в соответствии с налоговым и бюд­жетным законодательством и статьями закона о федеральном бюд­жете на очередной год.