7.5. Правовые основы государственной службы

В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Систему правовых актов, имеющих то или иное отношение к регулированию государственной службы, образуют две их группы:

1) акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. К ним относятся должности, устанавливаемые соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, руководителями других федеральных государственных органов, высшими должностными лицами субъектов РФ и др. Характер и особенности служебной деятельности этой категории лиц вытекают из правовых актов, устанавливающих их правовое положение, не относящихся к специальным нормативным правовым актам о государственной службе;

2) специальные нормативные правовые акты о государственной службе; законы РФ и ее субъектов, иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения, связанные со служебной деятельностью лиц, занимающих должности видов государственной службы. Акты этой группы не распространяются на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов, т. е. обозначенные в п. "а".

Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы РФ", определяющий правовые и организационные основы, в том числе систему управления этой службой. Первым актом, устанавливающим основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ, является ФЗ от 31 июля 1995 г.


"Об основах государственной службы Российской Федерации". Этим законом регламентировался широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих и др. В нем содержались нормы, обеспечивавшие единство основ правового регулирования государственной службы в РФ в целом, в том числе государственной службы субъектов РФ, в законодательстве которых воспроизводились фактически все его нормы. Последнее обстоятельство вовсе не препятствовало субъектам РФ учету в своем законодательстве особенностей в их государственной службе.

Принятие ФЗ от 31 июля 1995 г. не исключало понимание того, что он еще несовершенен в концептуальном отношении и не охватывает регулированием весьма важных вопросов государственной службы в РФ, необходимости, в частности, повышения эффективности правового обеспечения и организации государственной службы. Достаточно сказать, что вне его поля оказалась в основном военная и правоохранительная службы.

Обоснованной реакцией на эту ситуацию является принятие ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы РФ", ему отводится место базового в формируемом законодательстве об отдельных видах государственной службы.

Однако данный Закон, во-первых, непосредственно не регулирует виды государственной службы, во-вторых, вступив в силу, не отменяет ФЗ об основах государственной службы, признав утратившими силу лишь его положения о категориях должностей госу

дарственной службы, определении понятия государственной службы, ее деления на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ, источниках расходов на Содержание государственных служащих. Вместе с тем новый Закон не изменил некоторые неадекватные ему положения ФЗ об Основах государственной службы, например, о понятии государственной должности, государственного служащего и т. д.