7.6.   Реестр государственных служащих

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1382 (в ред. 27 августа 2011 г.) утверждено Положение «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров», которое является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются:

· участие в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы Российской Федерации (далее – государственная служба);

осуществление в пределах своих полномочий контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федера

· ции), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров;

· подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной службы, а также по вопросам кадровой политики;

· содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений кадровой политики, реформирования и развития государственной службы, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;

· обеспечение деятельности Российского организационного комитета «Победа», Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы, Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, а также в пределах своей компетенции – деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

· кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации.

Понятие «государственная служба» в юридической литературе, толкуется по-разному: как социально-правовой институт, как система органов государства, как вид деятельности человека.

В целях дальнейшего совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих указом Президента Российской Федерации    от 10 марта 2009 года № 261 (в ред. 12 января 2010 г.) «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» принята федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)». В соответствии с п. 2 названного указа, основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:

· формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

· внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

· повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Контроль за реализацией принятой Программы возложен на Комиссию по вопросам реформирования и развития государственной службы при Президенте Российской Федерации.


Государственными заказчиками мероприятий, предусмотренных Программой, были определены 6 федеральных министерств (Министерство экономического развития РФ, МВД России, Министерство обороны (МО) России, Министерство образования и науки РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Минюст России), а государственным заказчиком-координатором – Администрация Президента Российской Федерации.

Исполнителями мероприятий, предусмотренных Программой (пункт 18), были определены: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития РФ, МВД России, МО России, Министерство образования и науки РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, а также научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке.

Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым по причине объединения в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. Причем наибольший удельный вес в данном правовом институте принадлежит нормам административного права, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приема на государственную службу, условия ее прохождения и прекращения.

Сущность института государственной службы определена:

· во-первых, набором правовых норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения чиновников;

· во-вторых, интеграцией его в социально-политическую структуру общества, что позволяет осуществлять контроль над институциональными типами действий;

· в-третьих, наличием средств и ресурсов, обеспечивающих успешное выполнение законов, нормативных актов, управленческих решений.

Как система органов государства или как структурное звено организации, на которое возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач. Существуют Служба внешней разведки, Паспортно-визовая служба, Государственная противопожарная служба и др.

Как род деятельности государственная служба представляет собой исполнение функций по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе.

Во всех этих случаях государственная служба рассматривается в различных смысловых контурах, как слова – омонимы, т.е. схожие по звучанию и написанию, но различные по лексическому значению. Так, в первом случае – это совокупность норм, регулирующих однородные отношения, во втором – организационно-структурное образование, в третьем – род общественно полезной деятельности.

Понятие государственной службы дано в статье 2 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»: профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Под государственным органом понимается образуемый в установленном порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, осуществляющие управленческие функции в различных регионах? Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной

власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Поэтому, поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.