8.2. Организационная работа по формированию федерального бюджета

В результате работы по формированию консолидированного федерального бюджета Минфин РФ и Министер­ство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств подготавливает Бюджетное послание Президента РФ. С Бюд­жетным посланием на очередной финансовый год Президент РФ выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опуб­ликования в печати. Бюджетное послание содержит следующие направления:

· основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

· сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

· основные направления бюджетной и налоговой политики;

· проект консолидированного бюджета РФ;

· проект федерального бюджета;

· оценку результатов исполнения федерального и консолиди­рованного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года, предшествующего планируемому;

· другие показатели и положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

Этап прохождения федерального бюджета не носит формальный характер. Важнейший финансовый документ страны — бюджет — вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства, что придает содержанию Бюджетного послания особую значимость и свидетельствует о том, что данная концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.

Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на … год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики. Формирование бюджета осуществ­ляется Правительством РФ, которое по­ручает Министерству экономики организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год.

Министерство экономики РФ с участием Министерства финан­сов РФ, других министерств, Государственного комитета по ста­тистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после по­становления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:

· макроэкономические показатели, характеризующие состоя­ние экономики;

· мероприятия по финансовой и экономической стабилиза­ции;

· другие показатели и материалы, позволяющие уточнить про­гноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Минфин РФ совместно с Министерством эко­номики РФ при участии ЦБ РФ в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики в планируемом году пред­ставляет в Правительство РФ:

· основные характеристики и данные о расходах федерально­го бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации расходов бюджета РФ;

· проектировки основных расходов федерального бюджета по годам среднесрочного периода.

Министерство экономики РФ в недельный срок после рассмотре­ния Правительством РФ сценариев функционирования экономики страны в планируемом году доводит их до органов ис­полнительной власти. Минфин РФ в двухнедельный срок после рас­смотрения Правительством основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на планируемый год по показа­телям функциональной классификации:

· направляет получателям средств бюджета проектные данные о предельных объемах финансирования по разделам и подразделам бюджет­ной классификации РФ;

· обеспечивает федеральные органы исполнительной власти методическими материалами по формированию проектировок ос­новных расходов бюджета на год;

· доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений с субъекта­ми РФ на год и на среднесрочный период.

Государственный комитет РФ по статистике в недельный срок представляет в Министерство экономики РФ, Минфин РФ и другие федеральные органы исполнительной власти статистическую информацию по согласованным показате­лям; обеспечивает предоставление территориальным органам го­сударственной статистики, органам исполнительной власти субъ­ектов РФ статистической информации, необходимой для разра­ботки проектов бюджетов субъектов РФ; направляет в Министерство экономики РФ отчетные дан­ные по согласованным показателям Сводного финансового ба­ланса РФ.

Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицин­ского страхования, Фонд социального страхования РФ, Министер­ство труда и социального развития  представляют в Министер­ство финансов РФ и Министерств экономики РФ проекты бюджетов соответствующих фондов на планируе­мый год; прогноз формирования и расходования средств этих фондов по годам на среднесрочный период; предложения по размерам тарифов страховых взносов в ука­занные фонды.

Министерства, ведомства, комитеты и другие структуры, фор­мирующие целевые бюджетные фонды, направляют в Минфин РФ и в Министерство экономики РФ прогноз фор­мирования и расходования средств этих фондов в планируемом году и по годам среднесрочного периода.


Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей эко­номики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году по основным показателям и представляют в Мини­стерство экономики РФ; представляют в Министерство экономики РФ материалы для разработки разделов прогноза социально-экономического раз­вития РФ на планируемый год и улучшенного прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; разрабатывают проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год, получе­ния и использования доходов от госимущества (по субъектам РФ) и представляют их в Минфин РФ и Мини­стерство экономики РФ.

Государственные заказчики федеральных целевых программ на ос­нове предельных объемов бюджетного финансирования представ­ляют в Министерство экономики РФ, Минфин РФ и Министерство науки и технологий РФ обоснования на фи­нансирование феде­ральных целевых программ. Федеральные органы исполнительной власти направляют в Ми­нфин РФ:

· распределение предельных объемов бюджетного финанси­рования на планируемый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ;

· предложения по проведению структурных и организацион­ных преобразований в отраслях экономики с учетом адресности дотаций, а также реальных возможностей федерального бюджета;

· предложения по отмене, приостановлению действия, по­этапному введению нормативных правовых актов, исполнение ко­торых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования;

· материалы для формирования соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета, включая необходимые расчеты и обоснования.

Центральный банк РФ представляет в Министерство финансов РФ информацию, необходимую для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, которое, в свою очередь:

· распределяет по получателям средств федерального бюд­жета и направлениям использования предельные объемы госу­дарственных инвестиций и представляет соответствующие мате­риалы в Министерство финансов РФ;

· разрабатывает предложения по со­кращению количества федеральных целевых программ, подлежа­щих финансированию из федерального бюджета;

· доводит до государственных заказчиков федеральных целе­вых программ прогнозируемые размеры финансирования соответ­ствующих программ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в десятидневный срок после согласования представляют в Минфин РФ и в Министерство экономики РФ отчеты об исполнении бюд­жетов

за предыдущий год, утвержденные в установлен­ном порядке бюджеты субъектов РФ на год, предшествующий планируемому. Министерство экономики РФ в июне года, предшествующего планируемому, представляет в Минфин РФ в виде прогноза основные социально-экономические показатели по субъектам РФ и другие необходимые документы.

Как показывает изложенный порядок, в течение всего периода сложнейшей работы по формированию федерального бюджета и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, осуществляется согласование и уточнение бюд­жетных заявок министерств, ведомств, других структур, террито­рий с возможностями федерального бюджета для изыскания возможности увеличения его доходов.

Министерство экономики РФ к 1 октября доводит до федеральных органов исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ условия функционирования экономики в планируемом году и среднесрочном периоде. Это необходимо для разработки уточ­ненных отраслевых и региональных прогнозов. Кроме того, даются: предварительный прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год; проектировки бюджетных ассигнований по федеральным це­левым и инвестиционным программам, уточненные по резуль­татам рассмотрения Правительством.

Органы исполнительной власти и  другие государственные заказчики федеральных целевых программ до 1 ноября года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство экономики РФ прогнозы раз­вития отраслей экономики и социально-экономического разви­тия субъектов РФ с параметрами прогнозов на среднесрочный период, уточненные по результатам рассмотрения Правительством РФ предварительных прогнозов социально-эко­номического развития РФ, предварительной оценки состояния экономики и возможных вариантов ее разви­тия, а также уточняют расходы на реализацию федеральных целевых про­грамм, исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете на планируемый год.

Для финансирования неотложных расходов, не учтенных при составлении проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, предусматриваются ассигнования на об­разование резервного фонда Президента РФ, Правительства РФ и соответствующих резервных фондов органов исполнительной вла­сти субъектов РФ. Такова в целом организация работы по формированию доходов и расходов бюджета РФ и согласованию «опорных» по­казателей для формирования бюджетов субъектов Федерации.