8.2.   Основы административно-правового положения предприятий и учреждений

Законодательство, предназначенное устанавливать административно-правовой статус предприятий и учреждений, может быть сгруппировано на следующие четыре основные группы:

1) нормы, закрепляющие принципиальные положения в вопросах их взаимоотношений с органами исполнительной власти;

2) нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;

3) нормы, закрепляющие административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений;

4) нормы, закрепляющие административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений

Нормы, закрепляющие принципиальные положения в вопросах их взаимоотношений с органами исполнительной власти устанавливают:

· запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий;

· обязательную государственную регистрацию  предприятий;

· обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности;

· обязательность военно-учетной работы;

· обязательность предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения, и некоторые другие положения.

К этой же группе относятся нормы, которые предусматривают обязанность предприятия соблюдать экологическое законодательство, земельное законодательство, эпидемиологическую безопасность, санитарно-гигиенические требования и т.д.

Уполномоченные государственные органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства, могут в этой части вмешиваться в деятельность предприятий. Они наделены правом применения мер административного принуждения вплоть до привлечения предприятий и учреждений как юридических лиц к административной ответственности.

В некоторых случаях предприятия и учреждения обязаны получить лицензии на занятие определенным видом деятельности.

Нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений, поскольку государство является собственником таких предприятий и учреждений, дают ему наибольшие полномочия.


Органы государственной власти обладают следующими правами:

· образуют предприятия;

· определяют их местонахождение и юридический адрес;

· утверждают устав;


[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 года № 724 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций».

· назначают руководителей;

· реорганизуют и ликвидируют их.

В силу особой значимости для безопасности государства, личности и общества некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, на которые распространяется разрешительная система: производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических средств. Определенные виды деятельности подлежат лицензированию со стороны государства (фармацевтика, банковская и иная деятельность).

Особо важные объекты, например, телерадиоцентры, мобилизационные (в том числе лекарственные) склады; объекты Центробанка и др. подлежат обязательной государственной охране.

Должностные лица государственных предприятий и учреждений наделены полномочиями государственно-властного характера, в том числе административной и дисциплинарной властью.

Нормы, закрепляющие административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений. В целом административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений аналогичен статусу государственных. Особенностью является то, что он реализуется в отношениях с органами местного самоуправления.

Нормы, закрепляющие административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. В целом на данные предприятия и учреждения распространяется административно-правовой режим, характерный для других предприятий, независимо от их организационно-правовых форм (т.е. нормы первой группы, устанавливающие правовой режим их деятельности и надзор за их соблюдением).