8.3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Рассмотрение и ут­верждение федерального бюджета является следующей стадией бюджетного процесса. В прошлом рассматриваемая проце­дура носила формальный характер, не внося в представляемый проект бюджета конструктивных изменений. В современный период положение коренным образом изменилось, поскольку депу­таты Государственной Думы и Совета Федерации принимают са­мое деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей и их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комисси­ях продолжается работа по формированию федерального бюдже­та: меняется его структура, усиливаются акценты на приоритет­ных направлениях развития экономики и социальной сферы, укрепления обороноспособности и пр.

На рассмотрение Государственной думы Правительство РФ вносит проект федерального закона «О федеральном бюджете на… год», одновременно с которым представляются на данный период:

· прогноз социально-экономического развития РФ;

· основные направления бюджетной и налоговой политики;

· оценка соответствия прогноза социально-экономического развития РФ и основных направлений бюджетной и на­логовой политики фактическим показателям (по данным за первое полугодие текущего года);

· данные о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете» на текущий год с пояснениями их причин и прогнозом социально-экономических послед­ствий всех указанных изменений и дополнений;

· прогноз сводного финансового баланса на территории РФ;

· прогноз консолидированного бюджета РФ;

· предложения об основных принципах взаимоотношений фе­дерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и соответ­ствующие расчеты и протоколы согласований (разногласий) с субъектами РФ;

· проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансирова­нию из федерального бюджета;

· проект федеральной адресной инвестиционной программы;

· проект программы приватизации государственных предпри­ятий;

· расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классифика­ции расходов и дефициту бюджета;

· перечень международных договоров РФ, содержащих ее фи­нансовые обязательства на год, в том числе нератифицирован­ных международных договоров РФ о государственных внешних за­имствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовых обязательств РФ по каждому из них;

· проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов, проект структуры внешнего долга РФ по видам задолжен­ности с разбивкой по отдельным государствам;

· проект структуры государственного внутреннего долга РФ, проект программы внутренних заимствований, преду­смотренных для финансирования дефицита федерального бюджета;

· проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего года;

· основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития РФ с соответствующими расчетами;

· информацию о приостановке действия указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законопроекты о признании федеральных законов утратившими силу, реали­зация которых требует осуществления расходов, не предусмот­ренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете»;

· другие документы и материалы, предусмотренные федераль­ным законодательством о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития страны.

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на … год» в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Госу­дарственной Думы или в период парламентских каникул Предсе­дателем Государственной Думы Президенту РФ, а также:

· в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

· другим субъектам права законодательной инициативы;

· в комитеты Государственной Думы для внесения предложе­ний и замечаний;

· в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Комитет Государст­венной Думы по экономической политике является ведущим при рассмотрении прогноза социально-экономиче­ского развития РФ и концепции проекта федерального закона «О федеральном бюджете», а при рассмотрении про­екта федерального закона «О федеральном бюджете» Комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета.


Совет Государственной Думы назначает комитеты Государст­венной Думы, отвечающие за анализ отдельных разделов и под­разделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ. По каждому разделу назначается не менее двух комите­тов Государственной Думы, одним из которых является Комитет по бюджету.

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике и Комитет по бюджету отвечают за рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

· о бюджете Пенсионного фонда РФ;

· о бюджете Фонда социального страхования РФ;

· о бюджете Государственного фонда занятости населения РФ;

· о повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий;

· о повышении размера минимальной месячной оплаты тру­да;

· о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в Фонд социального страхования РФ, в Государственный фонд за­нятости населения РФ.

Работа по рассмотрению проектов федеральных законов о бюд­жете Федерального фонда обязательного медицинского страхова­ния, о тарифах страховых взносов в Федеральный фонд обяза­тельного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования возлагается на Комитет Государственной Думы по охране здоровья и Комитет по бюдже­ту. Рассмотрение вопросов, связанных с федеральными целевыми программами, осуществляют профильные комитеты, Комитет Го­сударственной Думы по промышленности, строительству, транс­порту и энергетике и Комитет по бюджету.