8.4. Рассмотрение проекта Государственной Думой

Государственная Дума рассматривает проект федерального за­кона «О федеральном бюджете на… год» в четырех чтениях. В тече­ние 25 дней со дня внесения в Государственную Думу Правитель­ством РФ проекта федерального закона «О федеральном бюджете…» выполняются следующие работы:

· Комиссия Государственной Думы и Комиссия Совета Фе­дерации рассматривают представленный прогноз социально-экономического раз­вития РФ и концепцию проекта федерального закона «О федеральном бюджете на … год», основные направления бюджет­ной и налоговой политики, основные принципы взаимо­отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также основные характеристики федерального бюджета на … год;

· комитеты Государственной Думы и комитеты Совета Феде­рации готовят и направляют в Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по экономической политике заключения по прогнозу социально-экономического развития РФ на … год и концепции проекта федерального закона «О федеральном бюдже­те на … год».

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 30 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федераль­ного закона «О федеральном бюджете на … год» направляют в Ко­митет по бюджету заключения по указанному законопроекту. На базе заключений комитетов Государственной Думы, коми­тетов Совета Федерации и субъектов права законодательной ини­циативы, рекомендаций Комиссии Государственной Думы и Ко­миссии Совета Федерации Комитет по бюджету готовит обоб­щенное заключение по законопроекту. Он также подготавливает про­ект постановления «О принятии в первом чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на … год» и «Об ос­новных характеристиках федерального бюджета на … год», внося их на рассмотрение Государственной Думы.

Комитет по экономической политике готовит обобщенное заклю­чение по прогнозу социально-экономического развития РФ и концепции проекта федерального за­кона «О федеральном бюджете…», представляя его Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении проек­та федерального закона «О федеральном бюджете…».

В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта федерального закона «О федераль­ном бюджете…» он рассматривается в первом чтении. Госу­дарственная Дума при рассмотрении проекта федерального зако­на «О федеральном бюджете…» в первом чтении рассматривает также:

· прогноз социально-экономического развития РФ на … год и концепцию проекта федерального закона «О федеральном бюджете…»;

· основные направления бюджетной и налоговой политики на… год;

· проект программы государственных внешних заимствований РФ и представляемых РФ государственных кредитов на … год в части источников внешнего финансирования дефицита федераль­ного бюджета;

· основные принципы взаимоотношений федерального бюд­жета и бюджетов субъектов РФ в … году;

· основные характеристики федерального бюджета на … год.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального за­кона «О федеральном бюджете на … год» Государственная Дума вправе:

1) передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета. Разработка согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета строится исходя из рекомендаций Государственной Думы, изложенных в постановлении о проекте закона «О федеральном бюджете…»;

2) вернуть законопроект на доработку в Правительство РФ;

3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В первом случае согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета.


Позиции, по кото­рым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

Во втором случае Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом рекомендаций и предложений, основан­ных на заключениях Комитета Государственной

Думы по эконо­мической политике и Комитета по бюджету. Затем проект Федерального закона «О федеральном бюджете на … год» вносится на обсуждение Государственной Думы повторно в первом чтении, ко­торый рассматривается в течение 10 дней.

В третьем случае, при отставке Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона «О федеральном бюджете на … год» вновь сформированное Правительство РФ представляет новый ва­риант проекта закона не позднее 30 дней после назначения Пред­седателя Правительства РФ.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект закона «О федеральном бюджете…» в тече­ние 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Она также ут­верждает расходы по разделам классифика­ции расходов федерального бюджета, в пределах общего объема расходов федерального бюджета, принятого в первом чтении, а также размер фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете…» в тече­ние 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении, при этом рассматривая следующие показатели федерального бюджета:

· распределение расходов федерального бюджета по подраз­делам функциональной классификации его расходов и уровням ведомственной классификации;

· распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

· расходы на федеральные целевые программы;

· проект федеральной адресной инвестиционной программы на год в пределах расходов, утвержденных по разделам функ­циональной классификации расходов федерального бюджета во втором чтении;

· перечень защищенных текущих расходов федерального бюд­жета;

· Бюджет развития Российской Федерации;

· проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

· проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на год;

· проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на год.

Субъекты права законодательной инициативы не позднее 10 дней после принятия во втором чтении проекта федерального за­кона «О федеральном бюджете…» направляют в Комитет по бюджету поправки к показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении. Этот Комитет проводит экспертизу, готовит таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и направляет их в профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат только поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и в Правительстве.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете…» в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чте­нии. В этом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

Принятый Федеральный закон «О феде­ральном бюджете …» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Феде­рации, где он рассматривается в порядке, предусмотренном Консти­туцией РФ. Рассмотрение данного закона  Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.