9.2. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюд­жетов субъектов Федерации

До начала финан­сового года Правительство РФ доводит до законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации параметры прогноза социально-экономического развития страны на год. Параметры представляют собой сценарные условия развития экономики в следующем году: объем ВВП; индекс инфляции; рост заработной платы и пр. Минфин РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов власти субъектов РФ инструктивного письма об осо­бенностях составления расчетов к проектам бюджетов на очередной финансовый год. В начале 1990-х гг. в инструктивных письмах содержался широкий перечень централизованно установ­ленных социальных и финансовых показателей. Начиная с 1994 г., федеральный уровень власти устанавливает единые для всех территорий нормативы отчислений от регу­лирующих налогов и объемы трансфертов.

Исполнительные органы власти субъектов Федерации доводят до представительных и исполнительных органов власти нижестоя­щего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют федеральным органам власти отчеты об исполнении бюджетов за прошлый фи­нансовый год, а также утвержденные бюджеты — на текущий. Местные администрации предоставляют подробную информацию исполнительным органам власти субъектов Федерации.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка про­гнозов, планов и целевых программ развития регионов. На основании этих расчетов исполнительный орган власти вносит предложения о доходах и расходах бюджета (проект бюджета) со­ответствующему законодательному (представительному) органу власти. Одновременно представляется информация о прогнозируе­мом бюджете и минимальных бюджетах нижестоящего уровня. Для полного учета всех финансовых ре­сурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности по бюджетам территории исполнительный орган может составить сводный финансовый баланс.

Исполнительный орган власти вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей, проектируемых вышестоящим органом. В случае несбаланси­рованности доходов и минимально необходимых расходов бюд­жетов субъектов РФ исполнительный орган власти пред­оставляет в вышестоящий орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров финансовой по­мощи.


Рассмотрение этих предложений первоначально произво­дится в соответствующем вышестоящем органе власти и в случае их отклонения этот орган власти обязан совместно с заинтересованным в дальнейшем рассмотрении своих предложе­ний исполнительным органом власти составить протокол об имеющихся разногласиях, содержащий обоснова­ние предложений со всеми необходимыми расчетами. Для рассмотрения возникающих разногласий законодательные (представительные) органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию.

Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ самостоятельно разрабатывает порядок и условия на своей территории:

· представления проекта бюджета;

· рассмотрения проекта бюджета;

· утверждения бюджета;

· уточнения его в ходе исполнения.

Нормативно-правовые акты законодательных (представитель­ных) органов власти по бюджетным вопросам подлежат опубли­кованию в средствах массовой информации. К таким вопросам относятся, например, решения по утверждению бюджета; об использовании средств внебюджетных и валютного фондов; по утверждению отчета об исполнении бюджета и использова­нию средств внебюджетных и валютного фондов.

При принятии решения об отклонении проекта бюджета или об отклонении отчетов об исполнении бюджета и исполь­зовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

В бюджетной прак­тике имели место случаи непредоставления вышестоящим испол­нительным органам власти исходных данных, необходимых для составления проекта ниже

стоящего бюджета. Законодательство о бюджетных правах в этой ситуации предоставляет право соответ­ствующему законодательному (представительному) органу власти утвердить соответствующий бюджет, исходя из нормативов от­числений от регулирующих доходов, утвержденных вышестоящим органом власти на текущий финансовый год. Формирование доходов бюджетов в таких случаях осуществляется в пределах видов доходов, предусмотренных законами РФ для поступления в соот­ветствующий бюджет.