9.5. Формирование местных бюджетов Санкт-Петербурга

Бюджет Санкт-Петербурга в 1994-1996 гг. включал бюджеты районов, городов, районов в городе и поселков, существовавших на день принятия закона о бюджете Санкт-Петербурга. Город имеет административно-территори­альное деление, однако, в этот период в городе фор­мировался единый бюджет, без разделения на городской бюджет и районные бюджеты. До избрания в Санкт-Петербурге органов местного самоуправления бюджеты административно-территори­альных образований утверждались Законода­тельным собранием Санкт-Петербурга по представлению его губер­натора. Нормативы по зачислению налоговых поступлений в бюджеты административно-территориальных об­разований Санкт-Петербурга, а также перечень дотаций и суб­венций, передаваемых из бюджета города его админист­ративно-территориальным образованиям, определяются законом о бюджете Санкт-Петербурга на следую­щий год.

Заметное развитие местного самоуправления города проявилось в бюджете на 1997 г., который был утвержден как городской бюджет Санкт-Петербурга и самостоя­тельные бюджеты районов. Принципиальное отличие бюджетной политики Санкт-Петербурга в 1998 г. — переход на двухуровневую систему формирования бюджета. Бюджет Санкт-Петербурга на 1998 г. запланирован и представлен на утверждение в Законода­тельное собрание как единый бюджет Санкт-Петербурга в соста­ве смет по расходам отраслевых и территориальных управлений администрации Санкт-Петербурга.

Возникновение новой ситуации в связи с появлением выбор­ных органов муниципальных образований города по­требовало преобразования его бюджетной системы. С принятием Закона РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» впервые в истории города в 1998 г. были сформированы и утверждены бюджеты местных органов само­управления. Бюджетная самостоятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга обеспечивается закреплением до­ходных источников в качестве доходов местных бюджетов. В основу построения межбюджетных отношений с формируемыми муни­ципальными образованиями Санкт-Петербурга в 1998 г. были за­ложены нормы действующего законодательства РФ и Санкт-Петербурга.

В Законе города «О бюджете Санкт-Петербурга на 1998 год» были утверждены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности:

· по образованию: заработная плата с начислениями и про­чие расходы рассчитаны по нормативу на одну группу (класс), питание — на одного учащегося (табл. 9.1, 9.2);

· содержания органов управления муниципальных образова­ний, дворцов и домов культуры, библиотек — по нормативу на одно муниципальное образование или учреждение (табл. 9.3, 9.4);

· расходы на покрытие убытков городского банного хозяйст­ва — по нормативу на одну тысячу посещающих (табл. 9.4);

· содержания подростковых клубов — по нормативу на одно­го посещающего (табл. 9.4).

·

Таблица 9.1

Детские дошкольные учреждения

Экономическая статья

Расчетный показатель

Норматив (тыс.р.)

Заработная плата

с начислениями

на 1 группу

35,09

Питание

на 1 посещающего

1,24

Прочие расходы

на 1 группу

17,20

Таблица 9.2

Начальное и общее образование

Экономическая статья

Расчетный показатель

Норматив (тыс. р.)

Заработная плата

с начислениями

на 1 класс

26,811

Питание

на 1 учащегося

0,275

Прочие расходы

на 1 класс

8,777

Таблица 9.3

Органы управления муниципальных образований Санкт-Петербурга

Численность населения муниципального

образования (тыс.


чел.)

Расходы на содержание

(тыс. р. в год)

от 50 до 200

345

от 10 до 50

230

менее 10

10

Таблица 9.4

Прочие учреждения

Наименование учреждения

Расчетный показатель

Норматив (тыс. р.)

Дворцы и дома культуры

одно учреждение

270

Библиотеки

одно учреждение

271

Покрытие убытков город­ского банного хозяйства

одна тысяча посещающих

3,7

Содержание подростко­вых клубов

один посещающий

0,426

Бюджетная самостоятельность муниципальных образований города обеспечивается путем закрепления девяти до­ходных источников в качестве доходов местных бюджетов для по­крытия их минимально необходимых расходов. К ним относятся:

· лицензионный сбор за право торговли винно-водочными из­делиями и пивом;

· сбор за право торговли;

· единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица;

· налоги на имущество физических лиц;

· налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

· поступления от приватизации организаций, подлежащие за­числению в местные бюджеты по нормативам, установленным за­конодательством РФ;

· доходы от продажи земли и нематериальных активов;

· штрафы за нарушение правил применения кон­трольно-кассовых аппаратов;

· земельный налог, в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты, в соответствии с законодательством РФ.

В целях устойчивой финансово-экономической основы орга­нов местного самоуправления Санкт-Петербурга в бюджете города на 1998 г. был сформирован фонд финансовой поддержки муниципальных образований, объ­ем которых составил 131143,9 тыс. рублей. Средства этого фонда были направлены на предо­ставление дотаций местным бюджетам для 100 %-ого обеспечения предусмотренных минимально необходимых расходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Рассмотренная схема взаимоотношений с муниципальны­ми образованиями носит переходный характер и в дальнейшем воз­можно ее развитие и совершенствование.