1.1.        Развитие социального обеспечения в первые годы  существования СССР и РСФСР

Сразу же после Октябрьской рево­люции 1917 года Советское Правитель­ство приступило к выполнению основ­ных положений страховой программы, утвержденных в январе 1912 года на Шестой (Пражской) Всероссийской конференции Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП).

Эта страховая программа строилась на следующих принципах:

· социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность и т.д.) или в случае потери заработка вследст­вие безработицы;

· социальное страхование должно охватывать всех лиц наёмного труда и их семейств;

· все застрахованные должны воз­награждаться по принципу возмещения полного заработка, причём все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;

· всеми видами страхования долж­ны ведать единые страховые организа­ции, построенные по территориально­му типу и на началах полного само­управления застрахованных.

В первые месяцы существо­вания Советское государство наряду с другими вопросами серьёзное внима­ние уделяло социальному обеспечению трудящихся. Так, уже 31 октября 1918 года декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) было ут­верждено Положение о социальном обеспечении трудящихся. В дальней­шем были приняты нормативные пра­вовые акты: об обеспечении красноар­мейцев и их семей, о введении бесплат­ных детских пайков и др. Одновремен­но принимались меры по обеспечению инвалидов войны и по расширению со­держания инвалидных домов, переданных в ведение органов государственно­го управления. Декретом СНК РСФСР от 7 августа 1918 года вводится особое пенсионное обеспечение солдат Красной армии и их семей, а также других категорий бывших военнослужащих.

Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года предусматривал два вида обеспечения – пособия по болезни и пособия по безработице.

В соответствии с провозглашённы­ми принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи ут­раты заработка в связи с нетрудоспо­собностью, старостью и безработицей. Намечалось также организовать систе­му социальных услуг по оказанию ме­дицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, со­держанию и воспитанию детей в дет­ских учреждениях. Функции социального обеспечения осуществлялись органами Наркомтруда и отчасти Наркомсобеса, Наркомздрава, Наркомпроса

В дальнейшем в связи с переходом к новой экономической политике Со­ветское государство начало осуществ­лять социальное обеспечение отдель­ных категорий трудящихся в различ­ных правовых формах:

1) рабочих и слу­жащих и их семей – по государствен­ному социальному страхованию;

2) крес­тьянства – через крестьянскую взаи­мопомощь;

3) ряд категорий лиц (военно­служащих и др.) и некоторые виды обеспечения – за счёт государственно­го и местного бюджета.

Две последние из отмеченных форм социального обеспечения имели, особенно в первые годы новой экономической политики (НЭП), весьма ограниченное при­менение. Напротив, социальное стра­хование в переходный от капитализма к социализму период получило широ­кое развитие и в связи с особенностя­ми образования фонда социального страхования, и с учетом контингента обеспечиваемых лиц. Законодательство о страховании стало тесно переплетать­ся с законодательством о труде. Кодекс законов о труде 1922 года уже содержал нормы, всесторонне характеризующие социальное страхование, виды, разме­ры и порядок обеспечения.

Преимущественное развитие зако­нодательства о социальном страхова­нии в тесной связи с законодательст­вом о труде предопределяло то, что на­учная разработка правовых вопросов социального обеспечения в широком смысле долгое время сводилась в ос­новном к разработке проблем социаль­ного страхования, которые рассматри­вались как часть проблем науки трудо­вого права.

Наряду с общим законодательством о социальном обеспечении трудящихся были приняты специальные правовые нормы о социальном обеспечении от­дельных категорий граждан:

· появился институт персональных пенсий;

· дейст­вовали особые нормы социального обеспечения красноармейцев и их се­мей;

· широкое развитие получила орга­низация детских воспитательных уч­реждений и домов для инвалидов;

· в 1919 году введён бесплатный отпуск пайков на детей до 14-летнего возрас­та, независимо от социального положе­ния их родителей и т.д.



Появившаяся ещё в 1922 году система касс взаимопо­мощи в промысловой кооперации по­степенно переросла в одну из форм со­циального обеспечения – кооператив­ное страхование, охватившее большую массу кооперативных кустарей и ре­месленников.

Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 года «О порядке снабжения застрахован­ных лиц протезами и ортопедическими аппаратами» было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очерёдности всех застрахованных, чле­нов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получавших пенсии из фонда социального страхования.

К концу переходного периода от капитализма к социализму всё больше развивались:

· социальное обеспечение граждан за счёт прямых ассигнований государственного бюдже­та;

· система кооперативного страхова­ния в промысловой кооперации;

· в ре­зультате коллективизации – социаль­ное обеспечение колхозников за счёт средств отдельных колхозов.

Получили развитие обеспечивавшаяся за счёт го­сударственного бюджета бесплатная медицинская помощь и лечение, а так­же содержание детей в яслях, детских садах и других детских учреждениях.

В 1933 году на Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) было возло­жено общее руководство социальным страхованием, а также утверждение единого бюджета соцстраха и разработ­ка законодательства по социальному страхованию. Управление делом соци­ального страхования было передано профсо­юзам постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства социального страхования переданы профсоюзам с 15 сентября 1933 года, и на ВЦСПС возложено об­щее руководство делом социального страхования, контроль и инструктиро­вание профсоюзов по вопросам соци­ального страхования, предоставление в Правительство СССР проекта союзно­го бюджета социального страхования и тарифов страховых взносов.

Фактически расходы по финансиро­ванию системы легли на государствен­ный бюджет, который, по сути, объеди­нялся с бюджетом социального страхо­вания. Таким образом, социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.

Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и осуществлялось за счёт организаций крестьянской взаимопомощи. Положе­ние о крестьянских обществах взаимо­помощи от 28 сентября 1924 года обя­зывало их предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим гражданам деревни, содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабже­нии находящихся в районе действия боль­ниц, школ, детских домов, яс­лей, бесплатных столовых и т.д., а при возможности открывать и содержать та­ковые собственными средствами.

В результате коллективизации воз­никли новые формы социального обес­печения крестьянства. Колхозные кас­сы взаимопомощи организовывали детские ясли, дома для престарелых, оказыва­ли помощь нетрудоспособным и т.п. Примерный устав сельскохозяйствен­ной артели предусматривал создание в колхозе фонда помощи престарелым и нетрудоспособным колхозникам.

Следует учитывать, что в соответст­вии с понятиями о классовой борьбе в Союзе ССР принимались нормативные правовые акты, которые увязывали пра­во на социальное обеспечение с классо­вой принадлежностью. Так, 21 февраля 1929 года Союзный Совет социального страхования при принял постановление «О лишении права на пенсию и пособие по безработице быв­ших помещиков, фабрикантов, жандар­мов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и т.п.». На­званные лица получили право на соот­ветствующие виды социального обеспе­чения только после восстановления их в избирательных правах, т.е. после при­нятия Конституции СССР 1936 года.

В 1940 – 1941 годах существенно улуч­шилось социальное обеспечение воен­нослужащих и их семей. Так, 16 июля 1940 года СНК СССР принял постанов­ление «О пенсиях военнослужащим ря­дового и младшего состава срочной службы и их семьям», а 5 июня 1941 го­да постановление «О пенсиях и пособи­ях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям».