Сразу же после Октябрьской революции 1917 года Советское Правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденных в январе 1912 года на Шестой (Пражской) Всероссийской конференции Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП).
Эта страховая программа строилась на следующих принципах:
· социальное страхование должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность и т.д.) или в случае потери заработка вследствие безработицы;
· социальное страхование должно охватывать всех лиц наёмного труда и их семейств;
· все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причём все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;
· всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных.
В первые месяцы существования Советское государство наряду с другими вопросами серьёзное внимание уделяло социальному обеспечению трудящихся. Так, уже 31 октября 1918 года декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) было утверждено Положение о социальном обеспечении трудящихся. В дальнейшем были приняты нормативные правовые акты: об обеспечении красноармейцев и их семей, о введении бесплатных детских пайков и др. Одновременно принимались меры по обеспечению инвалидов войны и по расширению содержания инвалидных домов, переданных в ведение органов государственного управления. Декретом СНК РСФСР от 7 августа 1918 года вводится особое пенсионное обеспечение солдат Красной армии и их семей, а также других категорий бывших военнослужащих.
Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года предусматривал два вида обеспечения – пособия по болезни и пособия по безработице.
В соответствии с провозглашёнными принципами создаваемая система должна была охватывать все случаи утраты заработка в связи с нетрудоспособностью, старостью и безработицей. Намечалось также организовать систему социальных услуг по оказанию медицинской помощи, протезированию, санаторно-курортному лечению, содержанию и воспитанию детей в детских учреждениях. Функции социального обеспечения осуществлялись органами Наркомтруда и отчасти Наркомсобеса, Наркомздрава, Наркомпроса
В дальнейшем в связи с переходом к новой экономической политике Советское государство начало осуществлять социальное обеспечение отдельных категорий трудящихся в различных правовых формах:
1) рабочих и служащих и их семей – по государственному социальному страхованию;
2) крестьянства – через крестьянскую взаимопомощь;
3) ряд категорий лиц (военнослужащих и др.) и некоторые виды обеспечения – за счёт государственного и местного бюджета.
Две последние из отмеченных форм социального обеспечения имели, особенно в первые годы новой экономической политики (НЭП), весьма ограниченное применение. Напротив, социальное страхование в переходный от капитализма к социализму период получило широкое развитие и в связи с особенностями образования фонда социального страхования, и с учетом контингента обеспечиваемых лиц. Законодательство о страховании стало тесно переплетаться с законодательством о труде. Кодекс законов о труде 1922 года уже содержал нормы, всесторонне характеризующие социальное страхование, виды, размеры и порядок обеспечения.
Преимущественное развитие законодательства о социальном страховании в тесной связи с законодательством о труде предопределяло то, что научная разработка правовых вопросов социального обеспечения в широком смысле долгое время сводилась в основном к разработке проблем социального страхования, которые рассматривались как часть проблем науки трудового права.
Наряду с общим законодательством о социальном обеспечении трудящихся были приняты специальные правовые нормы о социальном обеспечении отдельных категорий граждан:
· появился институт персональных пенсий;
· действовали особые нормы социального обеспечения красноармейцев и их семей;
· широкое развитие получила организация детских воспитательных учреждений и домов для инвалидов;
· в 1919 году введён бесплатный отпуск пайков на детей до 14-летнего возраста, независимо от социального положения их родителей и т.д.
Появившаяся ещё в 1922 году система касс взаимопомощи в промысловой кооперации постепенно переросла в одну из форм социального обеспечения – кооперативное страхование, охватившее большую массу кооперативных кустарей и ремесленников.
Распоряжением Наркомздрава и Наркомтруда РСФСР от 19 апреля 1924 года «О порядке снабжения застрахованных лиц протезами и ортопедическими аппаратами» было установлено право на бесплатное протезирование и снабжение ортопедическими предметами в порядке очерёдности всех застрахованных, членов их семей, инвалидов труда и членов их семей, получавших пенсии из фонда социального страхования.
К концу переходного периода от капитализма к социализму всё больше развивались:
· социальное обеспечение граждан за счёт прямых ассигнований государственного бюджета;
· система кооперативного страхования в промысловой кооперации;
· в результате коллективизации – социальное обеспечение колхозников за счёт средств отдельных колхозов.
Получили развитие обеспечивавшаяся за счёт государственного бюджета бесплатная медицинская помощь и лечение, а также содержание детей в яслях, детских садах и других детских учреждениях.
В 1933 году на Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) было возложено общее руководство социальным страхованием, а также утверждение единого бюджета соцстраха и разработка законодательства по социальному страхованию. Управление делом социального страхования было передано профсоюзам постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года. Все средства социального страхования переданы профсоюзам с 15 сентября 1933 года, и на ВЦСПС возложено общее руководство делом социального страхования, контроль и инструктирование профсоюзов по вопросам социального страхования, предоставление в Правительство СССР проекта союзного бюджета социального страхования и тарифов страховых взносов.
Фактически расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который, по сути, объединялся с бюджетом социального страхования. Таким образом, социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.
Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и осуществлялось за счёт организаций крестьянской взаимопомощи. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 28 сентября 1924 года обязывало их предоставлять обеспечение семьям военнослужащих, инвалидам и всем беднейшим гражданам деревни, содействовать государственным органам в оборудовании, содержании и снабжении находящихся в районе действия больниц, школ, детских домов, яслей, бесплатных столовых и т.д., а при возможности открывать и содержать таковые собственными средствами.
В результате коллективизации возникли новые формы социального обеспечения крестьянства. Колхозные кассы взаимопомощи организовывали детские ясли, дома для престарелых, оказывали помощь нетрудоспособным и т.п. Примерный устав сельскохозяйственной артели предусматривал создание в колхозе фонда помощи престарелым и нетрудоспособным колхозникам.
Следует учитывать, что в соответствии с понятиями о классовой борьбе в Союзе ССР принимались нормативные правовые акты, которые увязывали право на социальное обеспечение с классовой принадлежностью. Так, 21 февраля 1929 года Союзный Совет социального страхования при принял постановление «О лишении права на пенсию и пособие по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и т.п.». Названные лица получили право на соответствующие виды социального обеспечения только после восстановления их в избирательных правах, т.е. после принятия Конституции СССР 1936 года.
В 1940 – 1941 годах существенно улучшилось социальное обеспечение военнослужащих и их семей. Так, 16 июля 1940 года СНК СССР принял постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям», а 5 июня 1941 года постановление «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям».