5.1.3.      Правовое регулирование пособия на погребение

Статьей 3 федерального закона от 12 янва­ря 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похорон­ном деле» погребение определяется как обрядо­вые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (за­хоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, установ­ленном законодательством России).

Пособие на погребение представляет собой один из видов единовременного пособия по социальному страхованию, выплачиваемого в денежной сумме в случае смерти граждан ли­цам, возложившим на себя обязанности по осуществлению погребения умершего.

Это пособие с 1 марта 1996 г. выдается в со­ответствии с федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последую­щими изменениями и дополнениями),

Для некоторых категорий граждан предоставление данного пособия осуществляется в порядке и размерах, установленных иными нормативны­ми правовыми актами, в частности законом РФ от 18 июня 1992 г. «О соци­альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и ис­пользования угля, об особенностях социальной защиты работников органи­заций угольной промышленности» и некоторыми другими.

Согласно ст. 9 закона «О погребении и похоронном деле» по­лучателями пособия на погребение являются граждане, не воспользо­вавшиеся услугами по погребению, которые обязаны оказывать специ­ализированные службы по вопросам похоронного дела.

Статьей 10 этого закона определено, что данное пособие вправе по­лучить супруг умершего, его близкие и иные родственники, законный представитель или другое лицо, взявшие на себя обязанности и расходы по погребению умершего (погибшего).

Как установлено ст. 10 закона «О погребении и похоронном деле», пособие на погребе­ние выплачивается в размере, равном стоимости гарантированных услуг по погребению, но не превышающем, 1000 рублей. В районах и местностях, где к заработной плате установлен район­ный коэффициент, величина пособия определяется с применением со­ответствующего районного коэффициента.

Для некоторых случаев законодательством установлены повышен­ные размеры этого пособия. Так, ч. 2 ст. 14 и ч. 3 ст. 25 закона «О соци­альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмот­рена выплата пособия на погребение в размере 2000 рублей. Пособие в этом размере выплачивается на погребение умерших вследствие луче­вой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие этой катастрофы, а также детей (в том числе последующих поколений) и подростков, страдавших болез­нями по этой же причине или обусловленными генетическими послед­ствиями радиоактивного облучения их родителей.

При этом заболевания умерших детей подтверждаются медицин­скими заключениями, а право других лиц на пособие в указанном по­вышенном размере – специальными удостоверениями инвалидов либо удостоверениями участников ликвидации катастрофы, которые имели умершие.

Федеральный «О государственном регулировании в области добычи и ис­пользования угля, об особенностях социальной защиты работников органи­заций угольной промышленности»  не определяет како­го-либо фиксированного размера пособия на погребение, однако содер­жит обязанность организации угольной промышленности, ответствен­ной за гибель (смерть) своего работника, возместить понесенные его семьей в связи с погребением расходы в полном размере. Так, ст. 22 это­го федерального закона предусмотрено, что в случае гибели работника, занятого на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля, или в случае смерти ин­валида, связанной с увечьем, полученным им на производстве, сверх ус­тановленного законодательством размера возмещения вреда работода­тель обязан выплатить семье погибшего (умершего) единовременное пособие в размере, достаточном для оплаты всех расходов, связанных с погребением погибшего (умершего).

В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядово­го и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их се­мей лицам, производившим их похороны (прежде всего, членам семьи умершего либо иным лицам), выплачивается пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии (за выслугу лет, по инвалидности) или доли пенсии по случаю потери кормильца, получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее пособия на погребение, установленного феде­ральным законодательством. Таково содержание п. 21 постановления Совета Министров и Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями).

Это правительственное постанов­ление распространяется также на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, налоговой полиции, а также прокуроров, следователей и других сотрудников уч­реждений Генеральной прокуратуры РФ, имеющих классные звания, и членов их семей.

Вместе с тем пособие на погребение в этих случаях не выплачивает­ся, если похороны произведены за счет государства.

Кроме пособия на погребение, членам семьи умерших пенсионеров-военнослужащих из числа высших и старших офицеров, лиц высшего и начальствующего состава органов внутренних дел и иных перечисленных лиц может быть выплачено единовременное пособие. Помимо этих пособий членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, выплачиваются до принятия наследства суммы пенсии, начисленной пенсионеру, но недополученной им в свя­зи с его смертью (ст.



125 закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государст­венных пенсиях в РФ» и ст. 63 закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пен­сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнитель­ной системы, и их семей»).

Как предусматривает ст. 9 федерального закона «О погребении и по­хоронном деле», гражданам гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

· оформление документов, необходимых для погребения;

· предоставление и доставка гроба и других предметов, необходи­мых для погребения;

· перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

· погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению опреде­ляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.

Согласно ч. 2 ст. 10 федерального закона «О погребении и похорон­ном деле» выплата пособия на погребение осуществляется:

1) органом, в котором умерший получал пенсию;

2) организацией, в которой работал умерший либо работает один из его родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

3) органом социальной защиты населения по месту жительства в слу­чаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в слу­чае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Помимо этих органов, названных в законе, пособия на погребение могут предоставляться и другими организациями, находящимися в еди­ной системе с перечисленными органами какого-либо министер­ства или ведомства РФ.

Так, выплаты пособия на погребение лиц из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и неработающих членов их семей, умерших вне пункта дислокации воинской части или другой военной организации Министерства обороны РФ, по выбору получателей могут производиться в районном (городском) военном комиссариате. Таковы положения приказа Министра обороны от 11 октября 1993 г. № 467 (за­регистрирован в Министерстве юстиции РФ 22 октября 1993 г. № 371).

Пособие на погребение выплачивается в день обращения за ним на основании свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС). При этом пособие выдается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

В соответствии с п. 5 ст. 9 федерального закона «О погребении и похорон­ном деле» гражда­не, получившие гарантированный перечень услуг от специализирован­ной службы по вопросам похоронного дела, утрачивают свое право на получение пособия на погребение. Кроме того, пособие также не выдается, если погребение граждан осуществляется за счет государства в порядке, определенном рядом нормативных правовых актов.

К числу нормативных правовых актов следует отнести постановление Правительства РФ от 1 июня 1994 г. № 616 «О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства» (с последующими изменениями и допол­нениями). Им установлен порядок возмещения государством затрат, связанных с погребением реабилитированных граждан, в том числе лиц из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на тер­ритории РФ по признакам национальной и иной принадлежности.

Погребение спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, а также спасателей, привлекавшихся к прове­дению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спаса­тельных формирований, осуществляется согласно постановлению Пра­вительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1311. Если захоронение перечисленных лиц производится за счет средств, выделяемых на содержание указанных служб и формирований либо выделяемых федеральными ор­ганами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, а также предприятиями, учреждениями и организациями по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера, то социальное пособие на погребение по федеральному закону «О погребении и похорон­ном деле» в данных случаях не выдается.

Оно также не выплачивается на погребение граждан, привлекавших­ся к выполнению специальных задач, связанных с проведением меропри­ятий по борьбе с терроризмом. Обязательным условием для этого являет­ся погребение этих лиц за счет организаций, привлекавших их к выполнению специальных задач. Ритуальные услуги в этих случаях опла­чиваются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 янва­ря 1997 г. № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к вы­полнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом».

Ритуальные услуги в связи с гибелью (смертью) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников войны из их числа, граждан, уволенных с военной службы либо по окончании службы в на­званных органах, а также привлеченных на военные сборы граждан ока­зываются за счет министерств и иных федеральных органов исполни­тельной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу). Порядок погашения и размеры этих затрат установлены постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных па­мятников» (с последующими изменениями и дополнениями). Поэтому и в указанном случае при погребении этих лиц за государственный счет пособие на погребение не выплачивается.

Следует также помнить, что по­собия на погребение умерших пенсионеров и членов их семей, выплата которых предусмотрена ранее указанным постановлением Совета Ми­нистров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, не предо­ставляются, если их похороны произведены также за счет государства.