Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии высадились американские войска, и был установлен оккупационный режим. Фактическая верховная власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Главные виновники войны были преданы суду Международного трибунала и осуждены. Состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, упразднения всех других органов военно-террористического подавления, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, фиксировавших военно-полицейский режим. Оставшийся государственный аппарат управления подвергся чистке, хотя и не полной, от наиболее шовинистически, милитаристски настроенных чиновников.
В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное по японским масштабам землевладение, т.е. главным образом помещичье землевладение. Отныне его максимальный размер не должен был превышать 3 те (около 9 га) обрабатываемой сельскохозяйственной земли. Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам. Для предотвращения возможной спекуляцией землей предусматривались меры, пресекающие ее перепродажу.
Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с декартелизацией «дзайбацу» (военно-промышленных монополий). Хотя полной демонополизации и не было проведено, тем не менее в результате некоторого разукрупнения появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных, главным образом акционерных предприятий. Контрольный пакет акций многих из них оказался в руках крупного капитала.
Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Устанавливалось право на создание профсоюзов, заключение ими коллективных договоров, право на проведение при наличии определенных условий забастовок, 8-часовое рабочее время и т.д. Вводился относительно демократический порядок социального страхования.
В итоге радикальные социально-экономические и политические меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации всего, связанного с «новой политической» и «новой экономической» структурами, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, к преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.
Конституция 1947 г. Либерально-демократические преобразования в области государственного строя были утверждены новой конституцией. Ее главные положения разрабатывались американской администрацией в Японии, а на их основе составлен проект японского правительства. В 1946 г. он был утвержден парламентом, выборы в который проводились в начале того же года на основе нового избирательного закона (избирательные права получили женщины, снижен на 5 лет возрастной ценз). В 1947 г. конституция вступила в действие. Устанавливалась либерально-демократическая парламентарная монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме.
Сохранение монархии предполагало изменение роли и места императора в государстве. Отныне он рассматривается как «символ государства и единства народа». Правомочия монарха существенно ограничивались в области осуществления государственной власти (ст. 4). Он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда; с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц и др.
Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты и приобретут законную силу не иначе, как по совету и с одобрения кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом.
Таким образом, конституция отвела императору роль английского монарха, – «царствовать, но не управлять», олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ. Правящие круги хотят видеть в монархии определенный идейно-эмоциональный фактор воздействия на граждан, особенно в период возникновения исключительных, чрезвычайных обстоятельств.
Законодательная власть вручается парламенту, состоящему из палаты представителей и палаты советников (ст. 42). Первая избирается на 4 года, вторая – на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года. Предусматривается парламентская неприкосновенность.
Устанавливается следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами становится законом (исключение составляют некоторые случаи, предусмотренные конституцией). Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством 2/3 голосов присутствовавших депутатов (ст. 59).
Парламент получил право создавать из числа депутатов суд для рассмотрения в порядке импичмента дел тех судей, против которых будет возбуждено дело об устранении их от должности. Исполнительная власть вручается кабинету министров, который должен ее осуществлять в рамках конституции и законов, принятых парламентом. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, затем его уже номинально назначает император. Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета, а соответственно и в определении его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранить их от должности.
Судебная власть находится у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Он уполномочен решать вопрос о конституционности любого закона.
Провозглашались демократические принципы юстиции: никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя; никто не может быть осужден в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание и т.д.
Конституция декларировала отказ Японии на «вечные времена» от войны, а также от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров (ст. 9). Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для ведения войны. Однако вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наименованием «силы самообороны» были созданы современные армия и флот.