Уголовно-исполнительная деятельность – это конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всему функционированию уголовной юстиции. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Политика в сфере борьбы с преступностью является частью социальной политики государства и определяется как целенаправленная деятельность государства по определению целей, принципов, задач и направлений противодействия преступности и адекватных способов, средств и форм их осуществления.
Под социальной политикой принято понимать принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и государственно-властные структуры, его представляющие. Эти цели в общем виде закреплены в Конституции РФ 1993 г., согласно которой Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Политика государства в сфере борьбы с преступностью можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступности, уголовную (уголовно-правовую, уголовно-процессуальную) политику, политику в сфере исполнения наказаний (т.е. уголовно-исполнительную). Все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой[1].
Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовно-правовой политикой и политикой в сфере исполнения наказаний (уголовно-исполнительной политикой).
Уголовно-правовая политика в комплексе направлений борьбы с преступностью состоит в том, что именно она определяет, а затем на законодательном уровне отражает уголовно-правовые меры воздействия на преступность:
· уголовную ответственность, ее основания и дифференциацию;
· криминализацию и декриминализацию общественно опасных деяний;
· цели, систему, виды наказаний, их содержание и индивидуализацию;
· освобождение от ответственности и наказания.
Уголовно-исполнительная политика имеет специальное, но не менее важное содержание: она определяет цели, принципы, формы и методы деятельности государства при обеспечении исполнения мер уголовно-правового воздействия, достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Уголовно-исполнительную политику можно определить как деятельность государства по определению целей уголовного наказания, государственно-правового механизма их реализации, организации процесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
[1] Звечаровский, И.Э. Современное уголовное право России / И.Э Звечаровский. – СПб., 2001. – С. 73 — 85;
Кирин, В.А. Законодательство о борьбе с преступностью: отрасли и их взаимосвязь / В.А. Кирин. – М., 1978. – С. 250;
Тер-Акопов, А.А. Уголовная политика Российской Федерации / А.А. Тер-Акопов. – М., 1999. – С. 6;
Толкаченко, А.А. Научные основы квалификации преступлений/ А.А. Толкаченко. – М., 2004. – С. 22 – 25 и др.
Отечественная уголовно-исполнительная политика в настоящее время достаточно стабильна, так как базируется на выработанных мировым сообществом общепризнанных стандартах в этой области, закрепленных в соответствующих международных и конституционных актах, историческом опыте, положениях уголовного законодательства и выводах современной науки.
Цели и принципы политики в сфере исполнения уголовных наказаний определяются Конституцией Российской Федерации. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью государства, предопределяет в качестве целей уголовно-исполнительной политики не только защиту граждан от преступных посягательств посредством исполнения уголовных наказаний, но и обеспечение прав, свобод и законных интересов самих осужденных.
Соответственно, задачами уголовно-исполнительной политики являются:
· определение целей, принципов и общих положений исполнения всех видов уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия и применения средств исправительного воздействия;
· установление системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний;
· обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;
· определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных;
· разработка мероприятий по совершенствованию деятельности и прогнозированию развития учреждений и органов, исполняющих наказания, с учетом изменений, происходящих в обществе и государстве.
На содержание уголовно-исполнительной политики, тенденции ее формирования, развития и реализации в современных условиях влияют следующие факторы:
· система международных правовых актов в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями;
· социально-политический, правовой, экономический уровень общей, нравственной, правовой культуры общества;
· состояние, структура и динамика преступности;
· состояние функционирования и тенденции развития уголовно-исполнительной системы.
Например, в международных актах сформулированы принципы и общие положения исполнения наказания и обращения с осужденными, нормы которых не допускают каких-либо отступлений как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов. Даже исключительные обстоятельства (война, чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания тяжких, бесчеловечных или угрожающих достоинству человека видов обращения и наказания.
К основным международным нормативно-правовым актам в сфере уголовно-исполнительной политики относятся:
1) Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.;
2) Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.;
3) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.;
4) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
5) Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, 1987 г.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ эти документы являются частью правовой системы Российской Федерации, имеют прямое действие и обязательны для исполнения всеми гражданами и официальными органами на всей территории страны.
Рассматривая социально-политический фактор, оказывающий влияние на уголовно-правовую политику Российского государства, следует отметить, что государство и общество поощряют действия, которые отвечают соответствующим цивилизованным стандартам общественного поведения, и корректируют отклонения от этих стандартов. А уголовно-исполнительная политика подчиняется потребностям и воле социума, в первую очередь – народа, исходя из приоритета гражданских прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ.
В местах лишения свободы и предварительного заключения в России содержатся более миллиона человек. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. При этом государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию. Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Проблема из юридической уже переросла в социальную[1].
Определенное влияние на состояние уголовно-исполнительной политики оказывает экономическое положение общества. Так, отсутствие достаточного финансирования и ресурсного обеспечения системы учреждений, исполняющих уголовные наказания, откладывало применение нескольких видов уголовных наказаний – ограничения свободы и ареста.
Развитие уголовно-исполнительной политики зависит и от уровня общей, нравственной и правовой культуры общества. Так, утрата системы нравственных ценностей, господствующей идеологии, психологической стабильности, криминализация культуры, ориентирование на потребности социальных низов, развитие различных форм взаимной поддержки осужденных и их сообщников со стороны так называемых авторитетов преступного мира, воспевание денег как цели и смысла жизни людей – всё это ведет к разгулу преступности, правовому нигилизму в обществе, распространению коррупции практически во всех сферах жизни общества.
[1] Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2001. – 4 июля.