Конституционный суд РФ – судебный орган конституци­онного контроля, самостоятельно и независимо осуществля­ющий судебную власть посредством конституционного судо­производства.

Признаками (чертами) Конституционного суда РФ является то, что Конституционный суд РФ:

· занимает особое место среди федеральных судов судебной системы России. Конституцион­ный суд РФ на федеральном уровне представляет в своем лице единственный орган конституционного судопроизводства. Он не входит в подсистему судов общей юрисдикции, арбитраж­ных судов или судебных органов субъектов РФ, не возглавляет указанные судебные органы и не взаимодействует с ними в про­цессуальном смысле;

· призван выступать гарантом незыблемости норм Кон­ституции РФ, конституционного порядка в стране;

· не разрешает уголовное, граж­данское, административное или арбитражное дело по существу, а призван разрешить исключительно вопрос права, т.е. соот­ветствует ли Конституции РФ федеральный закон, другие нор­мативные акты (перечень которых содержится в ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Рос­сийской Федерации»);

· независим в организацион­ном, финансовом и материально-техническом отношении от каких-либо органов государства. Гарантиями независимости деятельности Конституционного суда РФ является:

- его еже­годное финансирование отдельной статьей из федерального бюджета;

- самостоятельное распоряжение выделяемыми сред­ствами;

- недопустимость уменьшения сметы расходов по сравнению с предыдущим финансовым годом;

- самостоятельное осуществление информационного и кадрового обеспечения;

- наличие находящегося в федеральной собственности имуще­ства, необходимого для выполнения возлагаемых на суд задач;

· осуществляет свою деятель­ность на постоянной основе;

· является единственным су­дебным органом, обладающим правом официального толко­вания Конституции РФ;

· его деятельность основана на конституционных принципах и принципах правосудия в це­лом. В ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федера­ции» предусмотрены такие принципы, как независимость, кол­легиальность, гласность, устность, язык конституционного су­допроизводства, непрерывность судебного разбирательства, состязательность, равноправие сторон.

В компетенции Конституционного суда РФ:

1) разрешать дела о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, от­носящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров РФ.

Инициаторами производства в Конституционном суде РФ по данным основаниям могут выступать Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, одна пятая часть членов (депутатов) Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, орга­ны законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) разрешать споры о компетенции, которые возникают:

- между федеральными органами государственной власти;

- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

- между высшими государственными органами субъектов РФ.

Правом обращения в Конституционный суд РФ обладают ука­занные применительно к предыдущим основаниям субъекты, а так­же Президент РФ в случае, указанном в ст. 85 Конституции РФ;

1) рассматривать жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также запросы судов, проверяя кон­ституционность федерального закона, примененного или под­лежащего применению в конкретном деле;

2) давать заключения о соблюдении установленного поряд­ка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

3) обращаться в органы законодательной власти Россий­ской Федерации с законодательной инициативой по вопро­сам своего ведения;

4) осуществлять иные полномочия.

В состав Конституционного суда РФ входит 19 судей.

Для получения статуса судьи Конституционного суда РФ законодатель установил определенную процедуру получения такого статуса:

· во-первых, к кандидатам в судьи Конституционного суда РФ предъявляются высокие требования, что определяется по­вышенной значимостью выполняемых ими обязанностей. В частности, претендент на должность судьи должен отвечать следующим требованиям:

- быть гражданином Российской Федерации (двойное гражданство исключается, если об этом нет специаль­ного указания в ФКЗ «О Конституционном суде Рос­сийской Федерации»);

- иметь возраст не менее 40 лет ко дню назначения;

- пользоваться безупречной репутацией;

- иметь высшее юридическое образование;

- иметь стаж работы по юридической профессии должен быть не менее 15 лет;

- иметь высокую квалификацию в области права;

· во-вторых, после открытия вакансии судьи Конституци­онного суда РФ в Совет Федерации Федерального Собрания РФ в месячный срок направляется представление о назначе­нии судьи;

· в-третьих, назначение на должность судьи Конституцион­ного суда РФ осуществляется Советом Федерации Федераль­ного Собрания РФ по представлению Президента РФ не по­зднее 14 дней со дня получения представления путем тайного голосования. Назначенным на должность является судья, за которого проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Голосование проводится по каждой кан­дидатуре в отдельности. Предложение по кандидатам на долж­ность судьи могут вносить члены Совета Федерации и депута­ты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, за­конодательные органы субъектов РФ, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юри­дические сообщества, юридические научные и учебные заве­дения.

Срок полномочий судьи Конституционного суда РФ – 15 лет, повторное назначение на должность судьи Конститу­ционного суда РФ не допускается.

Судья Конституционного суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия присяги. Полномочия судьи прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.

Возможно продолжение исполнения обязанностей судьи Конституционного суда РФ после истечения срока полномо­чий в двух случаях:

· до назначения на должность другого судьи;

· до принятия итогового решения по делу, начатому с уча­стием данного судьи.

Предельный возраст пребывания в должности судьи Кон­ституционного суда РФ – 70 лет[1].

Судья Конституционного суда РФ обладает гарантиями не­зависимости. Ими выступают:

· несменяемость;

· неприкосновенность;

· равенство прав судей;

· порядок приостановления и прекращения полномочий судей;

· право на отставку;

· обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства;

· запрет вмешательства в судебную деятельность;

· материальное и социальное обеспечение в соответствии с высоким статусом судьи. Материальные и социальные гарантии судей Конституционного Суда РФ и членов их семей устанавливаются применительно к гарантиям су­дей высших федеральных судов^[2];

· обеспечение личной безопасности. 

Рассмотрим структуру Конституционного суда РФ и порядок работы.

Конституционный суд РФ состоит из двух палат. В одной из них участвует девять, в другой – десять судей. Пер­сональный состав палат определяется путем жеребьевки (про­цедура жеребьевки устанавливается Регламентом Конститу­ционного суда РФ). При формировании палат соблюдается правило о вхождении Председателя Конституционного суда РФ и его заместителя в различные палаты. Неизменным состав палат не может быть свыше трех лет. Каждая палата в отдельности определяет очередность выполнения судьями обя­занностей председательствующего на заседании палаты.

Рассмотрение и разрешение Конституционным судом РФ дел происходит:

1) на пленарных заседаниях (на которых присутствуют все судьи Конституционного суда РФ);

2) на заседаниях палат, на которых участвуют судьи, входя­щие в состав соответствующей палаты.

На пленарных заседаниях может рассматриваться любой вопрос, отнесенный к компе­тенции Конституционного суда РФ. В то же время только в пленарных заседаниях Конституционный суд РФ:

· разреша­ет дела о соответствии Конституции РФ конституций респуб­лик и уставов субъектов РФ;

· дает толкование Конституции РФ;

· дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной из­мене или совершении иного тяжкого преступления;

· принима­ет послания Конституционного суда РФ;

· решает вопрос о вы­ступлении с законодательной инициативой;

· избирает Пред­седателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного суда РФ;

· формирует персональные соста­вы палат Конституционного Суда РФ;

· принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и до­полнения;

---

[1] См.: Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный консти­туционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации».

[2] См.: Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. №° 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного суда Российской Федерации и о предо­ставлении государственных социальных гарантий судьям Конституцион­ного суда Российской Федерации и членам их семей».

· устанавливает очередность рассмотрения дел в пле­нарных заседаниях Конституционного суда РФ, а также распре­деляет дела между палатами;

· принимает решения о приостанов­лении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституци­онного суда РФ.

Кроме того, только в пленарном заседании тайным голосованием сроком на три года по большинству голо­сов избирается Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь. Указанные лица могут избираться на новый срок, они же вправе по письменному заявлению сложить с себя соответ­ствующие полномочия.

На заседаниях палат рас­сматриваются:

1) дела о соответствии Конституции РФ: федеральных зако­нов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федера­ции, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совмест­ному ведению органов государственной власти РФ и ор­ганов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров меж­ду органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государствен­ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными орга­нами субъектов РФ;

3) дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов с целью проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Производство дела в Конституционном Суде РФ делится на несколько этапов:

1) обращение в Конституционный суд РФ;

2) предварительное рассмотрение обращений;

3) рассмотрение дел в суде;

4) принятие и содержание решений Конституционного суда РФ.

Обращение в Конституционный суд РФ возможно при на­личии повода и основания. Так, поводами к обращению в Кон­ституционный суд РФ являются:

· запрос;

· ходатайство;

· жалоба.

Основаниями к рассмотрению дела в Конституционном суде РФ является:

· обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной норматив­ный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании поло­жений Конституции РФ;

· выдвижение Государственной Думой Федерального Собрания РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В ходе предварительного рассмотрения обращений обращение подлежит регистрации. В том случае, если об­ращение не соответствует указанным в законе требованиям, об этом сообщается заявителю, и после устранения недостат­ков обращения, оно может быть направлено в Конституцион­ный суд РФ вновь. Если обращение явно не подведомственно Конституционному суду РФ, оно направляется в другой орган, которому подведомственно.

Председатель суда назначает одного или нескольких судей для предварительного изучения обращения, на это отводится до двух месяцев. Заключение по нему доклады

вается в пле­нарном заседании суда, где и принимается решение о приня­тии обращения к рассмотрению (в месячный срок со дня окон­чания предварительного изучения). О принятом решении из­вещаются стороны.

Конституционный суд отказывает в принятии обращения к рассмотрению по следующим основаниям:

1) неподведомственность обращения к Конституцион­ному суду РФ;

2) недопустимость обращения в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»;

3) наличие по предмету обращения постановления, сохра­няющего свою силу.

Обращение до начала его рассмотрения в заседании Кон­ституционного суда РФ может быть отозвано заявителем.

Порядок рассмотрения дел в пленарных заседаниях и за­седаниях палат одинаков, если иной порядок не оговорен спе­циально.

Рассмотрение дела в суде состоит из следующих стадий:

1) назначения дела к слушанию;

2) самого судебного заседания;

3) итогового совещания.

Назначения дела к слушанию проводится в пле­нарном заседании в месячный срок со дня принятия об­ращения к рассмотрению. Возможно соединение дел к рассмотрению в одном производстве, если они каса­ются одного предмета. Для подготовки дела и состав­ления проекта решения по обращению назначаются су­дья или судьи-докладчики.

Судья-докладчик изучает обращение и проводит активную работу по подготовке слушания дела, направляя запросы, назначая экспер­тизу, привлекая специалистов и т. п. Определяется круг лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, а также даются распоряжения об оповещении о месте и време­ни заседания, о направлении участникам процесса не­обходимых материалов. Требования Конституционно­го суда РФ в связи с подготовкой и проведением су­дебного заседания обязательны к исполнению в срок не более одного месяца.

Судебным засе­данием руководит председательствующий по делу, который в на­значенное время открывает судебное заседание, удосто­веряется в явке участников процесса и проверяет полномочия представителей сторон. Разрешается воп­рос о возможности судебного разбирательства в отсут­ствие неявившихся. При невозможности продолжения судебного заседания оно откладывается. Разъясняются сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам – права, обязанности и ответствен­ность.

В судебном заседании ведется протокол. Рассмотрение вопросов по существу начинается с сообще­ния судьи-докладчика существа дела. После этого устанавли­вается порядок исследования вопросов дела, который может быть изменен только по решению Конституционного суда РФ. В соответствии с установленным порядком суд выслуши­вает пояснения сторон по предмету разбирательства. После дачи пояснений стороне могут быть заданы вопросы судьями, дру­гой стороной, а с разрешения Конституционного суда РФ – и экспертом.

В заседании исследуется заключение эксперта, если прово­дилась экспертиза по вопросам, требующим специальных по­знаний. Перед выступлением эксперт приводится к присяге и предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведо­мо ложного заключения. После изложения заключения экс­перт обязан ответить на вопросы судей Конституционного суда РФ и сторон.

В судебном заседании могут исследоваться документы, под­линность которых не вызывает сомнения. Исследованные до­кументы в подлинниках или копиях приобщаются к материа­лам дела.

По окончании судебного исследования стороны вправе вы­ступить с заключительными речами, для подготовки к кото­рым по ходатайству сторон им может быть предос

тавлено время. Запрещено в выступлениях ссылаться на неисследованные в суде документы и материалы.

Итоговое совещание проходит в закрытом заседа­нии, в нем участвуют только судьи и могут присутство­вать сотрудники Конституционного суда РФ, обеспечи­вающие протоколирование и нормальный ход совещания. При совещании ведется протокол, в котором указыва­ются вопросы, ставившиеся на голосование, и результа­ты голосования. Протокол подписывается всеми судья­ми и оглашению не подлежит. Результаты дискуссии и голосования не могут быть преданы огласке судьями Конституционного суда РФ.

По результатам рассмотрения обращения Конституцион­ный суд РФ принимает решение. Различают следующие виды решений:

1) постановление, которое выносится от имени Россий­ской Федерации по вопросам, указанным в п. 1 – 4 ч. 1 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Фе­дерации;

2) заключение, которое выносится по вопросу о соблюде­нии установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или соверше­нии иного тяжкого преступления;

3) определение, принимаемое по всем иным решениям Конституционного суда РФ.

Решение Конституционного суда РФ обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после провозглашения.

Исполняется решение немедленно, если не установлено иное самим решением Конституционного суда РФ. В насто­ящее время внесены изменения в федеральный конституци­онный закон «О Конституционном суде Российской Федера­ции», которыми регламентированы обязанности государствен­ных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного суда РФ (ст. 80 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»),

После вынесения Конституционным судом РФ решения, положительного для обратившегося с заявлением, уголовное или другое дело, рассматриваемое или рассмотренное судом общей юрисдикции или арбитражным судом, подлежит пере­смотру с учетом решения Конституционного суда РФ. Анало­гичные последствия наступают и при вынесении решений Конституционным судом РФ по другим вопросам своего ве­дения. Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории России для органов всех ветвей государ­ственной власти, органов местного самоуправления, предпри­ятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.