Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права (на уровне имеющих юридическую силу конвенций, пактов, договоров). Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение с осужденными. Например, Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вступила в силу для СССР 26 июня 1987 г. Согласно федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация в качестве государства – продолжателя СССР осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР.

Рекомендации (декларации) международных организаций в рассматриваемой области реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации и практике его применения при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ст. 3 УИК РФ)[1].

Далее по юридической силе в рассматриваемой системе источников находится отечественное федеральное законодательство и прежде всего Конституция РФ, Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ.

В соответствии с ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного кодекса и других федеральных законов. Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные правовые акты высших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере. Например:

[1] Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: утв. ООН 30 августа 1955 г., одобр. Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.// Советская юстиция. – 1992. – № 2.

· указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний;

· постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 «О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 – 2006 гг.» и др.

В соответствии с федеральным законом «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ» Правительство РФ:

· принимает необходимые нормативные акты по реализации положений Уголовно-исполнительного кодекса;

· обеспечивает пересмотр и отмену органами исполнительной власти нормативных правовых актов, противоречащих названному Кодексу;

· готовит и утверждает ряд конкретных нормативных актов уголовно-исполнительного характера.

Следующим уровнем источников в системе нормативных актов уголовно-исполнительного характера является ведомственная и межведомственная нормативная база:

· совместные приказы, инструкции Министерства юстиции и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста и Минобразования (по вопросам обучения осужденных в местах лишения свободы), Минюста и Минздрава (по вопросам медицинского обеспечения в учреждениях уголовно-исполнительной системы);

· ведомственная нормативная база Минюста и входящая в него уголовно-исполнительная система (в виде Федеральной службы исполнения наказаний).

К источникам в системе уголовно-исполнительного характера относятся также источники, регламентирующие исполнение специальных уголовных наказаний осужденными военнослужащими в условиях дальнейшего прохождения ими службы. На основании и в развитие уголовно-исполнительного законодательства (ст. 5 УИК РФ) федеральными органами исполнительной власти разрабатываются отдельные военные уголовно-исполнительные нормативные акты.

Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих (например, в дисциплинарных частях) осуществляется также с привлечением актов военно-административного характера, в том числе общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ[1].

Все подзаконные акты в соответствии с полномочиями, делегированными Уголовно-исполнительным кодексом РФ федеральным органам исполнительной власти, конкретизируют положения законодательства, детализируют его предписания, определяют организационно-технические возможности выполнения его требований.

Согласно ст. 71 – 72 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство (как и все законодательство в сфере воздействия на преступность) находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения это означает, что постановления и другие решения субъектов Федерации по пенитенциарным вопросам не являются источниками уголовно-исполнительного права, а могут рассматриваться лишь как акты о применении норм права.

[1] Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации: утв. указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 с изм. и доп. 1997, 2002 гг.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 51. – Ст. 4931.

Локальные нормативные акты, издаваемые, например начальниками конкретных учреждений уголовно-исполнительной системы, также не принадлежат к числу источников уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права. Например, издаваемые в соответствии с типовыми правилами внутреннего распорядка в конкретном учреждении, приказы, постановления о наложении взысканий на осужденных и т.д.

Таким образом, самостоятельность уголовно-исполнительного права как отрасли отечественного права определяется специфическим предметом регулирования, методами правового регулирования и самостоятельной, частично кодифицированной, иерархически выстроенной системой нормативных актов.