В формировании различных систем безопасности в России исторически можно выделить следующие этапы[4]:
1) середина ХVII века – пожарная безопасность;
2) середина ХIX века – техника безопасности (с середины ХХ века – охрана труда);
3) 1938 – гражданская оборона;
4) 1972 –охрана окружающей среды;
5) 1990 – безопасность жизнедеятельности;
6) 1992 –защита в чрезвычайных ситуациях (ЧС).
Сегодня в современной России действуют три автономные системы безопасности:
1) охрана труда;
2) охрана окружающей среды;
3) защита в ЧС.
Безопасность жизнедеятельности (БЖД) как новая образовательная система в РФ возникла в 1990 г., когда приказом № 473 от 09.07.90 Государственного комитета СССР по народному образованию в учебные планы высших учебных заведений введен предмет «Безопасность жизнедеятельности» и подготовка дипломированных специалистов по БЖ.
Безопасность жизнедеятельности возникла как интегративная область знаний, рассматривающая с единых научно-методических позиций проблемы идентификации и оценки рисков, выбор варианта защитных мероприятий, адекватных уровню угроз в рамках принятых на законодательном уровне правил. За последние 22 года кафедрами «Безопасности жизнедеятельности» Российских университетов накоплен большой практический опыт по подготовке профессиональных кадров и реализации общего курса БЖД.
Именно профессорско-преподавательский состав выпускающих кафедр БЖ сформировал современный уровень знаний в этой области. Многие выпускающие кафедры пишут свое пособие по «Безопасности жизнедеятельности», представленный здесь список которых только за последние 10 лет насчитывает 28 источников, и ведь это далеко не все, что опубликовано.
В Советской России понятие «риск» было отнесено к проявлениям капиталистического хозяйства и в условиях плановой экономики не рассматривалось.
В нашей стране к исследованию и развитию проблем риска обратились, прежде всего, в связи с развитием опасных технических систем и технологий. В частности, в начале 1980-х годов усилиями специалистов Московского государственного университета (МГУ) и ИАЭ под руководством академика В.А. Легасова разработаны отдельные элементы теории безопасности применительно к задачам атомной и химической промышленности:
· концепции нулевого, приемлемого и оптимального риска;
· методы системного анализа безопасности объектов с помощью деревьев последствий и экспертных систем, методы оценки отдельных аспектов ядерной опасности, имитационные компьютерные модели.
Академик В. А. Легасов считал, что на первый план выдвигаются не просто задачи создания новой или тиражирования старой техники, не вопросы что и сколько, а вопросы как, зачем, с каким материальным и социальным риском.
С середины 90-х г. XX века стал заметным вклад российских ученых в исследование вопросов профессионального риска. Сущность профессионального риска была исследована Э. И. Денисовым, Н. Ф. Измеровым, Н. К Кульбовской. Важнейшие принци
пы и методология исследования безопасности труда рассматривались в работах С. В. Белова, О.Н. Русака, И. П. Степановой, В. С. Буланова, Н. А. Волгина и др. Проблемам в области охраны и условий труда посвящены труды О. В. Агеевой, А. М. Елина, Н. Н. Карнауха и др. Научно-методические аспекты производительности и экономики труда нашли свое отражение в трудах М. Б. Гудковой, А. А. Федченко и др. Вопросам инноваций в обучении и повышении квалификации специалистов по охране труда посвящены исследования Ю. Г. Ветохина, Е. А. Кузнецовой, Е. Г. Мамытова и др.
В период 2001–2011 гг. в России появились практические инструменты по оценке риска по различным направлениям безопасности:
· РД 03-418-01. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов [60];
· Р 2.2.1766-03. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки [58];
· Р 2.1.10.1920-04. Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду [59];
· МР 2.1.10. 0033-11. Состояние здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды и условиями проживания населения. Оценка риска, связанного с воздействием факторов образа жизни на здоровье населения [42].
Большое значение имела публикация справочника под редакцией Н.Ф. Измерова и Э.И. Денисова «Профессиональный риск» [54], который рассматривается как приложение к Руководству Р 2.2.2006-05 [57]. В этот же период появилась и целая серия государственных стандартов по менеджменту риска [36–39] и Руководство ИСО/МЭК 73:2002 «Управление риском. Словарь. Руководящие указания по использованию в стандартах»[61].
В 2009 г. появился стандарт ISO/IEC 31010:2009 «Менеджмент риска. Методы оценки рисков»[79], разработанный Международной организацией по стандартизации (ИСО) совместно с Международной электротехнической комиссией (МЭК).
В 2011 г. в основные законодательные документы России были внесены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками» и была поставлена задача о реформировании системы управления охраной труда на основе внедрения системы управления профессиональными рисками (федеральный закон от 18 июля 2011 года № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» [47].
Все это подготовило условия для разработки и обсуждения проекта Положения о системе управления профессиональными рисками [78].
В 2009 г. был разработан Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) по направлению подготовки 280700 «Техносферная безопасность» (приказ Министерства образования и науки РФ № 723 от 14 декабря 2009 г.) и примерная основная образовательная программа (ООП) подготовки бакалавра по направлению 280700 «Техносферная безопасность» (приказ Министра образования и науки РФ от 14 декабря 2009 г. № 723). В соответствии с этими документами в рамках направления 280700 «Техносферная безопасность» выделены следующие 8 профилей подготовки:
|
1) Безопасность жизнедеятельности в техносфере |
– 280701; |
|
2) Безопасность технологических процессов и производств |
– 280702; |
|
3) Безопасность труда |
– 280703; |
|
4) Инженерная защита окружающей среды |
– 280704; |
|
5) Охрана природной среды и ресурсосбережение |
– 280705; |
|
6) Пожарная безопасность |
– 280706; |
|
7) Защита в чрезвычайных ситуациях |
–280707; |
|
8) Радиационная и электромагнитная безопасность |
– 280708. |
Квалификация выпускников – бакалавр (магистр) техники и технологий, срок обучения – 4 (6) года. Область профессиональной деятельности бакалавров включает:
· обеспечение безопасности человека в современном мире;
· формирование комфортной для жизни и деятельности человека техносферы;
· минимизацию техногенного воздействия на природную среду;
· сохранение жизни и здоровья человека за счет использования современных технических средств, методов контроля и прогнозирования.
Область профессиональной деятельности бакалавров по профилям включает:
|
· 280701 |
– обеспечение комплексной безопасности человека в техносферном – регионе; |
|
· 280702 |
– обеспечение промышленной безопасности технических объектов и производственных процессов; |
|
· 280703 |
– обеспечение безопасности и благоприятных условий трудовой деятельности в рабочих зонах и на рабочих местах; |
|
· 280704 |
– защита окружающей природной среды от негативного антропогенного воздействия; |
|
· 280705 |
– обеспечение контроля состояния природной среды и оценки антропогенного воздействия на нее, рационализация природопользования и управление качеством окружающей среды; |
|
· 280706 |
– обеспечение пожарной безопасности промышленных, общественных и жилых зданий и сооружений, селитебных и природных территорий; |
|
· 280707 |
– обеспечение защиты населения в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, гражданская оборона в условиях предвоенного и военного времени; |
|
· 280708 |
– обеспечение радиационного и электромагнитного мониторинга селитебных территорий, обеспечение радиационной и электромагнитной безопасности на них. |
Объектами профессиональной деятельности бакалавров 280700 являются:
· человек и опасности, связанные с человеческой деятельностью;
· опасности среды обитания, связанные с деятельность человека;
· опасности среды обитания, связанные с опасными природными явлениями;
· опасные технологические процессы и производства;
· методы и средства оценки опасностей, риска;
· методы и средства защиты человека и среды обитания от опасностей;
· правила нормирования опасностей и антропогенного воздействия на окружающую среду;
· методы, средства и силы спасения человека.
Объектами профессиональной деятельности по профилям являются:
|
· 280701 |
– системы и технологии обеспечения безопасности в городах промышленно-территориальных комплексах; |
|
· 280702 |
– опасные технологические процессы и производства; |
|
· 280703 |
– зоны и места, где осуществляется трудовая производственная деятельность; |
|
· 280704 |
– средства и технологии защиты окружающей среды от антропогенного загрязнения; |
|
· 280705 |
– системы контроля и мониторинга окружающей среды, сбережения природных ресурсов, технологии рационализации природопользования; |
|
· 280706 |
– селитебные и природные территории, здания и сооружения, пожаровзрывоопасные технологии и процессы; |
|
· 280707 |
– селитебные территории, источники возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; |
|
· 280708 |
– селитебные территории и источники их радиационного и электромагнитного загрязнения. |
Для направления 280700 по всем профилям введены две новые дисциплины: «Ноксология» и «Безопасность жизнедеятельности». Ноксология отнесена к математическому и естественнонаучному циклу (рекомендуется во 2 семестре, объем – 2 зачетных единицы (72 часа), форма отчетности – зачет). «Безопасность жизнедеятельности» отнесена к профессиональному циклу (рекомендуется в 5, 6, 7 семестре, объем – 6 зачетных единиц (216 час), 3 семестра, форма отчетности – экзамен.
Важную роль в консолидации специалистов в области анализа и управления риском и продвижении новых идей играют такие общественные объединения, как Международная академия наук экологии и безопасности (МАНЭБ) (президент – проф. РусакО.Н.). Академия имеет свой журнал, регулярно проводит научно-практические конференции по проблемам БЖД «Белые ночи». Большое значение для распространения современных представлений и понятий о риске имеют научно-практические конференции по проблемам безопасности жизнедеятельности, которые регулярно проводятся различными вузами России. На Дальнем востоке следует отметить конференции «Приморские зори» (Владивосток, проф. Коротков В.И., проф. Агошков А.И.) и «Дальневосточная весна» (Комсомольск-на-Амуре, проф. Степанова И.П.).
Существенную роль в формировании профессиональной среды сыграли отечественные журналы:
· «Управление риском»;
· «Безопасность жизнедеятельности»;
· «Проблемы анализа риска»;
· «Безопасность в техносфере»;
· «Безопасность труда в промышленности»;
· «Вопросы радиационной безопасности»;
· «Ядерная и радиационная безопасность»;
· «Пожарная безопасность»;
· «Пожаровзрывобезопасность»;
· «Гигиена и санитария»;
· «Гражданская защита»;
· «Здоровье населения и среда обитания»;
· «Охрана труда и социальное страхование»;
· «Экология и промышленность России»;
· «Экология и жизнь».
В последнее десятилетие на территории России появились новые учебные заведения, реализующие европейскую систему подготовки кадров в области безопасности, и дающие квалификацию: «Риск-менеджер», «Риск-аналитик». К ним относится Институт проблемриска, имеющий Европейскую сертификацию и ведущий подготовку по следующим направлениям:
· Управление рисками и безопасностью экономических систем;
· Научно-системная диагностика рисков физического здоровья;
· Управление рисками и безопасностью авиационных систем;
· Научно-системная диагностика рисков духовного здоровья;
· Управление рисками и безопасностью человеческой деятельности.
Этот институт создал Российское научное общество анализа риска (президент М.И. Фалеев). Общество издает свой официальный научный журнал «Проблемы анализа риска», который выходит на русском и английском языках ежеквартально. С первых шагов своей деятельности Общество позиционирует себя как полноправный член мирового сообщества ученых и специалистов в области анализа и управления риском. Это позволяет не только наладить регулярный обмен информацией о последних достижениях в данной области, но также активизировать участие российских ученых и специалистов в международных конференциях и проектах. В 2004 г. принято решение о вхождении Российского Общества в систему Международных обществ анализа риска на правах национальной секции.