Понятие «Прокурорский надзор» рассматривается как вид государственной деятельности, как отрасль юридической науки и как правовая дисциплина.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности представляет собой вид деятельности специально уполномоченных государственных органов (именно прокуратур), осуществляемая от имени РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с предоставленными законом полномочий.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки изучает закономерности возникновения, становления и развития правоотношений в сфере осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; исследует основные понятия прокурорского надзора; изучает характер и содержание полномочий прокурора; изучает эффективность правовых норм, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора и иных возложенных на прокуратуру функций.

Как правовая дисциплина, прокурорский надзор представляет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функционального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Структура «Прокурорского надзора», как правовой дисциплины позволяет выделить общую и особенную части.

В общей части раскрываются и обосновываются место и роль прокуратуры как конституционного государственно-правового института в структуре органов государственной власти, рассматривается система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура, рассматривается прокурорский надзор как учебная правовая дисциплина, определяются совокупности раскрывающих и характеризующих его понятий, а также правовые основы, принципы организации и деятельности органов прокуратуры, раскрываются структура функций и основных направлений деятельности.

Являясь самостоятельным видом федеральной государственной службы, служба в органах и учреждениях прокуратуры имеет определенные особенности, что также является предметом изучения дисциплины «Прокурорский надзор».

В особенной части раскрывается понятие, правовое, организационное и методическое содержание и общая характеристика всех функций прокуратуры по надзору за исполнением законов как ее основного предназначения в государственном механизме, проводится анализ практики их реализации. Соответственно, в особенную часть входят разделы, посвященные:

· прокурорскому надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

· надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

· надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзору за исполнением законов судебными приставами;

· надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

· участию прокурора в рассмотрении дел судами.

Самостоятельное значение придается координации прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью.

Прокурорский надзор, как и любая научная или учебная дисциплина, определяет свой понятийный аппарат, а единообразное определение и толкование этих понятий является необходимой теоретической основной для надлежащего изложения и восприятия учебной дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации».

По мнению Сухарева А.Я. понятия, используемые в прокурорском надзоре, подразделяется на две группы:

· одна группа этих понятий характеризует прокуратуру как государственно-правовой институт и ее организационную структуру и в эту группу входят такие понятия, как: «прокуратура, «система прокуратуры», «прокурор» и другие;

· другая группа понятий раскрывает основное содержание деятельности органов прокуратуры, в которую входят такие понятия, как: «функция прокуратуры», «прокурорский надзор», «акт прокурорского надзора», «прокурорско-надзорные правоотношения», «компетенция прокурора» и др.