Для лучшего понимания специфики предмета правового регулирования нотариального права сначала следует рассмотреть, что же собой представляет нотариальная деятельность.
Легального определения нотариальной деятельности современное законодательство Российской Федерации не содержит. Однако формулирование понятия нотариальной деятельности представляет не только научно-теоретический интерес, но и должно иметь определенные последствия для практики правового регулирования:
· определение нотариальной деятельности дает основания для введения требований, предъявляемых к ее субъектам и процессу ее осуществления;
· несоблюдение требований, предъявляемых к нотариальной деятельности влечет меры ответственности.
В соответствии с общим смыслом действующего законодательства и потребностями развития нотариального права нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Из определения нотариальной деятельности вытекают основные признаки нотариальной деятельности:
1) цель нотариальной деятельности;
2) сфера её осуществления;
3) осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации;
4) её содержание;
5) её осуществление специальными субъектами (легализованный характер);
6) независимость и беспристрастность нотариуса при её осуществлении;
7) профессионализм осуществления нотариальной деятельности;
8) процедурность её осуществления;
9) её осуществление под собственную ответственность нотариуса;
10) её некоммерческий характер.
Первый признак – цель нотариальной деятельности
В соответствии со смыслом статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате целью осуществления нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако данное положение нормативного акта следует толковать расширительно. Как мы уже рассмотрели, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц является одной из функций государства, отдельные полномочия по осуществлению которой делегированы нотариату как институту гражданского общества.
Реальная и эффективная защита субъективных прав участников гражданского оборота является непременным условием существования гражданского общества в целом. Государство и гражданское общество как два самостоятельных и независимых друг от друга института, тем не менее, тесно взаимодействуют. Частные интересы отдельных лиц тесно переплетаются с интересами гражданского общества в целом и с публичными интересами государства. Именно поэтому осуществление функции защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц является основной задачей государства, эффективность выполнения которой позволяет считать государство правовым, социальным, демократическим.
Таким образом, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц по своему значению «перерастает» рамки исключительно частных интересов этих физических и юридических лиц и приобретает публичное значение. С учетом этого цель нотариальной деятельности следует определять как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом. Уникальность нотариата как института гражданского общества, имеющего делегированные государством полномочия по выполнению одной из его функций, позволяет ему органически сочетать в качестве целей своей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, а не противопоставлять эти интересы друг другу.
Второй признак – сфера осуществления нотариальной деятельности
В наиболее общем виде сферу осуществления нотариальной деятельности традиционно определяют как гражданский оборот. Под гражданским оборотом подразумевается осуществление физическими и юридическими лицами, а также в случаях, определенных законодательством, Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Отметим некоторые основные права субъектов гражданского оборота, в наибольшей степени связанные с осуществлением нотариальной деятельности:
· каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и иными объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами (ст. 35);
· законом гарантируется право наследования по закону и по завещанию (ч. 4 ст. 35);
· каждый гражданин имеет право на жилище на основании права собственности, аренды или иного права, путем приобретения или строительства жилья без ограничения площади (ст. 40);
· каждый имеет право вступать в договорные и иные обязательства, осуществлять предпринимательскую деятельность, под которой понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (ст. 34);
· лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами) (ч. 3 ст. 62);
· каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону, в том числе и посредством обращения за совершением тех или иных нотариальных действий к нотариусам (ст. 45).
Обратим внимание, что в соответствии с рассмотренной традиционной точкой зрения гражданский оборот считается сферой нотариальной деятельности, исходя из достаточно специфического критерия, а именно: существует группа общественных отношений, для которой юридические факты или фактические составы, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений, в ряде случаев нуждаются в соответствии с законодательством в обязательном нотариальном удостоверении. Эта группа общественных отношений регулируется гражданским правом и, собственно, составляет собой гражданский оборот.
Например, в соответствии со ст. 339 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежат нотариальному удостоверению. Нотариальному удостоверению подлежит в соответствии со ст. 163 ГК РФ также и любая сделка в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Нотариальное удостоверение при этом является обязательным условием действительности сделки, при его несоблюдении сделка считается ничтожной и правоотношение по ней не возникает. С этой точки зрения нотариальная деятельность действительно имеет большое значение для сферы гражданского оборота. Тем не менее, в рассмотренном случае при определении сферы нотариальной деятельности акцент переносится с самой деятельности на область реализации ее последствий – юридических фактов, возникших в результате совершения нотариусом определенных нотариальных действий.
Несмотря на важную роль нотариата для развития гражданского оборота, последствия не всех нотариальных действий, составляющих содержание нотариальной деятельности, можно отнести исключительно к сфере гражданского оборота. Такие нотариальные действия, как, например, свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте; обеспечение доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде или административном органе; удостоверение брачного контракта или соглашения об уплате алиментов могут иметь значение не только для правоотношений в сфере гражданского оборота, но и для налоговых, гражданских процессуальных, административных, семейных и других правоотношений.
Таким образом, не следует сужать сферу осуществления нотариальной деятельности только до гражданского оборота, как это часто делается исследователями в силу традиционного отнесения нотариата к системе гражданской юрисдикции.
Осуществление нотариальной деятельности лишь отчасти базируется на принципах гражданского права (в части, например, учета равенства субъектов гражданского оборота при разъяснении им смысла и значения проекта сделки при ее нотариальном удостоверении), кроме того, влечет правовые последствия для правоотношений в рамках различных отраслей права. В силу этого сферу осуществления нотариальной деятельности не следует выделять только по отраслевой принадлежности правоотношений, на которые влияет совершение того или иного нотариального действия. Законодательство о нотариате вообще не содержит указания на сферу осуществления нотариальной деятельности и, в частности, не относит напрямую нотариальную деятельность к сфере гражданского оборота.
Нотариальная деятельность имеет собственное содержание, принципы осуществления, статус субъектов нотариального действия определяется нормами нотариального права, и они, как правило, утрачивают черты, присущие им как субъектам иных отраслей права. В силу этого для определения сферы нотариальной деятельности дополнительно необходимо избрать критерий спорности или бесспорности прав, защита которых осуществляется путем совершения нотариального действия. С учетом этого критерия сферой нотариальной деятельности следует считать бесспорную юрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отношений, регулируемых иными отраслями права.
Третий признак – осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате совершение нотариальных действий от имени государства (Российской Федерации) обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление полномочий по исполнению, одной из важнейших функций государства – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальная деятельность, таким образом, имеет свойство публичности. Нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению.
Четвертый признак нотариальной деятельности – ее содержание
Содержание нотариальной деятельности составляют совершаемые нотариусами и иными уполномоченными лицами нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами. Компетенция нотариуса по совершению нотариальных действий зависит от того, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой.
В соответствии со ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, кроме того, они:
1) выдают свидетельства о праве на наследство;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) выдают свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов (данное свидетельство выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав).
При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Пятый признак нотариальной деятельности – её осуществление специальными субъектами (легализованный характер)
Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Нотариальной деятельностью в соответствии со ст. 3 Основ законодательства РФ о нотариате вправе заниматься гражданин России, получивший лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена, поскольку за три года законодательство могло измениться настолько, что без дополнительной подготовки (и ее подтверждения при сдачи квалификационного экзамена) к работе приступить невозможно.
Нотариусы являются не единственными субъектами, имеющими право совершать нотариальные действия. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Наделение должностных лиц органов исполнительной
власти правом совершать нотариальные действия объясняется тем, что нотариальные конторы располагаются в основном в крупных городах и для удовлетворения потребности населения небольших территориально отдаленных населенных пунктов в нотариальных действиях, совершаемых нотариусами, пришлось бы преодолевать расстояние в сотни километров.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств имеют право совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) выдают свидетельства о праве на наследство;
4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
11) удостоверяют время предъявления документов;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) принимают на хранение документы;
15) обеспечивают доказательства;
16) совершают морские протесты.
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Шестой признак нотариальной деятельности независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами (ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате).
Независимость нотариуса, таким образом, означает не абсолютную произвольность и бесконтрольность при осуществлении нотариального действия, а только самостоятельность принятия им решения в отношении свершаемого нотариального действия. Нотариус не подчинен никаким посторонним влияниям, но свободен исключительно в рамках действующего законодательства.
Беспристрастность нотариуса означает отсутствие у него предпочтения той или иной стороны, справедливость по отношению ко всем участникам нотариального действия. Принцип беспристрастности нотариуса требует от него всесторонне объективно и основательно разъяснить сторонам, совершающим нотариальные действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия, чтобы юридическая безграмотность и неосведомленность не стали причиной нарушения и ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия.
Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или осуществлять свои собственные интересы, а также интересы своих близких родственников. По этим причинам нотариусу запрещается совершать нотариальные действия в отношении себя или своих близких родственников.
Независимость осуществления нотариальной деятельности обеспечивается установленными статьей 6 Основ законодательства РФ о нотариате ограничениями в деятельности нотариуса.
Нотариус не вправе:
· заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
· оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Седьмой признак нотариальной деятельности – профессионализм осуществления нотариальной деятельности
Седьмой признак нотариальной деятельности – профессионализм осуществления нотариальной деятельности – вытекает из принципа независимости осуществления нотариальной деятельности и тесно с ним связан. В отечественной юридической литературе понятие профессиональной деятельности введено в научный оборот А.Э. Жалинским применительно к профессиональной юридической деятельности или применительно к профессиональной деятельности юриста. Любой вид деятельности должен осуществляться именно профессионально, а не дилетантски, не случайными, мало что знающими и еще меньше умеющими людьми. Признак профессионализма деятельности означает:
· осуществление деятельности по принятым методикам;
· соблюдение требований к ее процессу и результатам;
· возмездность деятельности;
· влияние субъекта на осуществляемую им работу.
Профессионализм осуществления нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса. Он должен:
· иметь высшее юридическое образование;
· пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;
· успешно сдать квалификационный экзамен;
· иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.
Данные требования являются оправданными, поскольку относительно нотариусов действует презумпция абсолютного знания законодательства: нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия по причине недостатка знаний, необходимых для его совершения. Каким бы сложным ни было, например, содержание сделки, за удостоверением которой обратились к нотариусу ее стороны, он обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, как бы ни было противоречиво и неполно регулирующее данный вопрос законодательство.
Профессионализм нотариальной деятельности гарантируется подконтрольностью деятельности нотариусов.
Принцип профессионализма является важной гарантией обеспечения «качества» осуществляемого нотариального действия и служит защите прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариального действия.
Восьмой признак нотариальной деятельности – процедурность её осуществления
Любая государственная функция осуществляется компетентным органом государства в соответствии со строго определенной процедурой, регламентированным законодательством порядком. Процедурность деятельности присуща любому государственному органу и является неотъемлемым элементом его статуса.
Нотариат не является органом государства, однако в соответствии с законодательством на него возложено исполнение отдельных полномочий государства по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Указанные полномочия реализуются в строго определенном порядке, что еще раз подчеркивает публичность, государственный характер нотариальной деятельности.
Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме случаев, когда нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом. К таким случаям законодательство относит, например:
· наследственные дела – если есть государственные нотариусы, то эту категорию дел ведут только они;
· принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг – производится нотариусом по месту исполнения обязательства.
Нотариальные действия, как правило, совершаются в конторе нотариуса.
Порядок осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает:
· регламентацию стадий совершения нотариального действия;
· требования к предоставляемым документам;
· правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия или отказа в его совершении и т.д.
Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.
Девятый признак нотариальной деятельности – её осуществление под собственную ответственность нотариуса
Суть ответственности нотариуса заключается в том, что он обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате ответственность нотариуса зависит от того, является ли нотариус частнопрактикующим или работает в государственной нотариальной конторе
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет имущественную ответственность, объем которой определяется в зависимости от состава правонарушения допущенного нотариусом.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате особо оговаривают два случая возмещения нотариусом ущерба, наступившего в результате ненадлежащего осуществления им своей профессиональной деятельности. Частнопрактикующий нотариус несет ответственность
· во-первых, за совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. Данное правонарушение может выражаться, например, в удостоверении, нотариусом сделки, одной из сторон которой является недееспособный гражданин или предметом которой является имущество, запрещенное в соответствии с законодательством к гражданскому обороту;
· во-вторых, за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии. Сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением нотариальной деятельности, должны сохраняться им в тайне. В соответствии со ст. 5 Основ законодательства о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после наложения полномочий или увольнения. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
Иным лицам справки и сведения о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться в следующих случаях:
· по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами;
· по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;
· в налоговый орган в пятнадцатидневный срок для исчисления налога с имущества (справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования и дарения).
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
Если же нотариус разгласит сведения о совершенном нотариальном действии и тем самым нанесет ущерб лицу, обратившемуся к нему за совершением нотариального действия, или лицу, чьи права и интересы затрагиваются совершением нотариального действия, то этот ущерб должен быть возмещен нотариусом.
Нотариус обязан по решению суда возместить причиненный его действиями ущерб. Возмещение ущерба осуществляется нотариусом за счет страховых сумм. В соответствии со ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Если страховая сумма недостаточна для покрытия убытков, то возмещение ущерба происходит за счет личного имущества нотариуса.
В других случаях наступления ущерба в результате осуществления нотариусом нотариальной деятельности ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Например, если при удостоверении крупной сделки нотариусом вследствие невнимательности или некомпетентности не выявлены предоставленные одной из сторон поддельные документы, данная сделка не была застрахована сторонами (или страховая сумма не покрывает убытков), и имущества предоставившей поддельные документы стороны недостаточно для погашения ущерба, то в этом случае ущерб полностью или в недостающей части возмещается нотариусом.
В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению органов юстиции, нотариальной палаты, налоговых органов.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в полном объеме распространяется Трудовой кодекс РФ (ТК РФ). За нарушения, допущенные им при осуществлении нотариальной деятельности, нотариус несет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны своевременно в пятнадцатидневный срок, предоставить в налоговые органы сведения о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган этих сведений нотариусы могут быть привлечены в судебном порядке к ответственности по инициативе налоговых органов.
Ответственность нотариусов за соответствие осуществляемой ими нотариальной деятельности требованиям законодательства (особенно полная имущественная ответственность частнопрактикующих нотариусов), служит реальным стимулом надлежащего исполнения нотариусами своих обязанностей действенной гарантией полного и точного соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в процессе осуществления нотариальной деятельности.
Десятый признак нотариальной деятельности – её некоммерческий характер
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Деятельность государственной нотариальной конторы финансируется полностью за счет бюджетных средств. Это означает, что оплата расходов по обеспечению нотариуса помещением, оргтехникой, канцелярскими товарами, выплата заработной платы нотариусу и другим сотрудникам государственной нотариальной конторы производится из средств государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.
Иные правила действуют в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой. За совершение нотариального действия частнопрактикующий нотариус взимает тариф, размер которого определяется соглашением между нотариусом и физическими или юридическими лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
За совершение нотариальных действий в том случае, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе (данное правило распространяется и на действия по составлению проектов документов, выдачу копий и выполнение технической работы, сопутствующие указанным нотариальным действиям).
Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.
Таким образом, источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке (денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой).
Несмотря на то, что деятельность частнопрактикующего нотариуса имеет некоторые сходные признаки с предпринимательской деятельностью (за совершение нотариальных действий, совершение которых не является в соответствии с
законодательством обязательным для удостоверения каких-либо прав, фактов и т.п., оплата (тариф) определяется соглашением между нотариусом и обратившимися к нему за совершением нотариального действия лицами; денежные средства, полученные частнопрактикующим нотариусом, являются его собственностью; нотариальная деятельность осуществляется под собственную ответственность нотариуса), нотариальная деятельность, осуществляемая нотариусом, занимающимся частной практикой, не может считаться коммерческой предпринимательской деятельностью.
Предпринимательский характер нотариальной деятельности противоречил бы самой ее сущности как публичной, осуществляемой от имени государства – Российской Федерации деятельности по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. Правоохранительная по своей сути деятельность нотариата не может осуществляться на возмездной основе, что характерно для предпринимательской деятельности в рамках частноправовых отношений, так как нотариальная деятельность реализуется в рамках публичных правоотношений, лишенных коммерческого характера. Именно поэтому в силу прямого указания ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная деятельность не преследует цели извлечения прибыли, то есть лишена важнейшего признака предпринимательской деятельности. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг самостоятельно определяет цены на свои услуги и сам корректирует их в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке аналогичных услуг. Цены же на нотариальные услуги все же в большинстве случаев императивно установлены законодательством, и нарушение нотариусом закона о пошлине (тарифе) является прямым основанием лишения нотариуса права нотариальной деятельности.
Признаки нотариальной деятельности взаимно дополняют друг друга, и при ее характеристике должны рассматриваться в комплексе, в неразрывном единстве. Только совокупность всех рассмотренных признаков позволяет считать деятельность нотариальной.