1.2.         Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы государственной семейной политики

В последние годы в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания.

В стране складывается определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития.

Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отражение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ (СК РФ), принятый в 1995 г., регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи.

Создание ассоциации «Планирование семьи», принятие семейного, трудового, налогового кодексов и другие принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здо­ровья граждан провозглашают приоритет прав че­ловека в сфере здоровья над всеми остальными цен­ностями. Основы законодательства на первые пози­ции выдвигают охрану семейных интересов: здоровья супругов-родителей (в том числе и потенциальных), детей, женщины-матери, престарелых и больных. В Основах содержатся статьи об охране здоровья и правах семьи (ст. 22), о правах беременной женщины и матери, (ст. 23), о правах на охрану здоровья несовершенно­летних (ст. 24, 32—34).

На защиту членов семьи (особенно детей) от пре­ступных посягательств внутри семьи направлены нор­мы Уголовного кодекса РФ (УК РФ), который включа­ет специальную главу «Преступление против семьи и несовершеннолетних». Его нормы устанавливают уго­ловную ответственность за вовлечение несовершенно­летних в совершение преступления, антиобществен­ных действий (в пьянство, употребление одурманиваю­щих веществ, в занятие проституцией, бродяжничест­вом, попрошайничеством), за торговлю несовершен­нолетними, за неисполнение обязанностей по воспи­танию детей, злостное уклонение от содержания де­тей и др.

Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135). Кроме того, в законе Российской Федерации «Об образовании» (в редакции федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ) семейное образование при­знается одной из форм системы образования. В статье 52 «Права и обязан­ности родителей» закона «Об образовании» это положение вновь находит подтверждение: родители «имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье».

Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. В этой связи следует выделить такие документы, определяющие политику в отношении детей, как федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. №942 «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей)», постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 — 1997 годы», ряд указов Президента Российской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России», в частности, указ Президента Российской Федерации «О продлении действия президентской программы «Дети России» от 19 февраля 1996 г. № 210.

Проблема двойной нагрузки работающей женщины-матери нашла отражение в указе Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 932 «О национальном плане действий по улучшению положения женщины и повышению ее роли в обществе до 2000 года». Утвержденный правительством в соответствии с указом развернутый план действий предусматривает, в частности, решение социальных проблем женщин, связанных с совмещением профессиональных и семейных обязанностей.

В законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред.


федерального закона от 20.04.96 № 36-ФЗ) нашла отражение специфика социально-экономического положения ряда категорий семей.

Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики. Принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и слабо учитывают интересы семьи как социального института. Это во многом определяет состояние государственной семейной политики.

Важным этапом в развитии официальной государственной семейной политики стал указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. № 712). Основные направления государственной семейной политики отражают многие острые проблемы жизнедеятельности семьи. Впервые на государственном уровне семейная политика получила государственное определение.

Семейная политика рассматривается как составная часть социальной политики, система принципов, оценок и мер, нацеленная на «обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи» (ст.8 указа). Ее функции системно не включены в деятельность органов государственной власти. Это во многом отражает распространенную в официальных кругах точку зрения о том, что проведение специальной семейной политики нецелесообразно, так как вся социальная политика ориентирована на семью. Сам термин «семейная политика» в государственных документах практически не используется. В текущей работе министерств и ведомств под семейной политикой, как правило, понимается совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность семьи, женщин, детей.

В рамках проводимой реформы по разграничению полномочий в области социальной защиты населения принят федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122 –ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции федерального закона от 04.07.2003 г. № 95 – ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения, финансирование которых с 01.01.2005 года должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного закона к таким полномочиям отнесено решение вопросов:

· социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, ветеранов труда; лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан;

· социального обслуживания граждан пожилого возраста инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей.

Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122 – ФЗ внес изменения в 152 федеральных закона, в том числе по вопросам социальной защиты. Основными из них являются:

1) разделение льготников на «федеральных» и «региональных» в соответствие с полномочиями и расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов;

2) «монетизация льгот», т.е. замена льгот в натуральной форме «Федеральным льготникам на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ);

3) предоставление «федеральным» льготникам набора социальных услуг, стоимостью 450 рублей в месяц, в число которого входит:

· дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарственными средствами, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний (400 рублей);

· бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения (50 рублей).

Сумма средств, предусмотренная на «социальный пакет», удерживается из состава начисления ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата будет производиться территориальным органов Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту жительства гражданина одновременно с выплатой пенсии. Размер денежной выплаты подлежит индексации как и размер базовой части трудовой пенсии.

С 01.01.2005 года размер ЕДВ за вычетом суммы набора социальных услуг, составит:

· инвалидам и участникам ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам – 1550 рублей;

· ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – 650 рублей;

· военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 года не менее шести месяцев и награжденным орденами и медалями СССР; членам семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ – 150 рублей;

· инвалидам, имеющим 3-ю степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 950 рублей;

· инвалидам, имеющим 2-ю степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам – 550 рублей;

· инвалидам, имеющим 1-ю степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 350 рублей;

· инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, – 50 рублей.

Одновременно для всех указанных категорий граждан с 1 января 2005 года сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.