Место совершения исполнительных действий определяется в зависимости от того, кто является должником – физическое лицо или юридическое.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 закона об исполнительном производстве, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются су­дебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту пре­бывания или местонахождению его имущества. Здесь необходимы пояснения некоторых терминов. Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жи­тельства признается место, где гражданин постоянно или преимущес­твенно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не до­стигших 14 лет, или

граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усынови­телей или опекунов.

В свою очередь, согласно ст. 2 закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера­ции» (в ред. от 18  июля 2006 г.), место пребывания – это гостиница, санато­рий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, – в которых он проживает временно.

Кроме того, термин «место пребывания» применяется, например, к иностранным гражданам, лицам без гражданства. Местом пребывания указанных лиц в соответствии со ст. 2 федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу ко­торых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном федеральным законом порядке.

Обращает на себя внимание отсутствие в ч. 1 ст. 33 закона об испол­нительном производстве указания на возможность совершения испол­нительных действий по месту работы должника в тех случаях, когда обращается взыскание на заработную плату и иные доходы должника.

В том случае, если должником является организация, то исполни­тельные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее иму­щества или по юридическому адресу ее представительства или филиа­ла (ч. 2 ст. 33 закона об исполнительном производстве). Место нахож­дения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осу­ществляется по месту нахождения его постоянно действующего испол­нительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право дей­ствовать от имени юридического лица без доверенности. Указанные два случая являются общими (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

В части 3 статьи 33 закона об исполнительном производстве установлено специальное правило, которое действует независимо от того, кто явля­ется должником – физическое лицо или юридическое. Согласно дан­ному правилу, требования,

содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздер­жаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. Таким путем исполняются исполнительные документы, обязывающие выселить должника, вселить взыскателя или восстановить его на работе. Возможны и другие примеры.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его иму­щества, местонахождении ребенка исполнительные действия соверша­ются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

После установления местонахождения должника, его имущества су­дебный пристав-исполнитель:

1) продолжает исполнительное производство, если должник, иму­щество должника находятся на территории, на которую распро­страняются его полномочия, или имеются обстоятельства, преду­смотренные ч. 6 ст. 33 закона об исполнительном производстве;

2) оканчивает исполнительное производство, если должник, иму­щество должника находятся на территории, на которую не рас­пространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 6 ст. 33 закона об исполнительном произ­водстве.

Необходимо учитывать, что по общему правилу исполнение судеб­ного решения или иного юрисдикционного акта производится в преде­лах территории распространения компетенции судебного пристава-исполнителя. Однако при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного испол­нения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующе­му судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные дей­ствия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соот­ветствии со ст. 14 закона об исполнительном производстве и утверж­дается старшим судебным приставом. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, воз­буждается исполнительное производство с соблюдением требований ст. 30 закона об исполнительном производстве. На время

исполнения поручения основное исполнительное производство может быть при­остановлено.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-испол­нитель продолжает исполнительное производство в порядке, установ­ленном ч. 6 ст. 33 закона об исполнительном производстве, или состав­ляет акт и оканчивает исполнительное производство.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановле­ния, направляются в территориальный орган ФССП России или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по но­вому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, долж­ник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие испол­нительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.

Главный судебный пристав РФ или главный судебный пристав субъ­екта РФ в целях более полного и правильного осуществления испол­нительного производства вправе передать исполнительное производ­ство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или долж­ностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав РФ или глав­ный судебный пристав субъекта РФ выносят постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, на­правляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнитель­ный документ. Старший судебный пристав, получив указанное поста­новление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное произ­водство в порядке, установленном ст. 47 закона об исполнительном производстве.

По исполнительному производству, переданному из одного подраз­деления судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры прину­дительного исполнения на территории, на которую не распространяют­ся его полномочия.

По исполнительному производству, переданному из одного подраз­деления судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудитель­ного исполнения:

1) в пределах территории Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом РФ, о чем извещаются соответ­ствующие главные судебные приставы субъектов РФ;

2) в пределах территории одного субъекта РФ – по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений су­дебных приставов.

Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совер­шение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его пол­номочия, то на данной территории старший судебный пристав оказы­вает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении ис­полнительного документа.

Споры о месте совершения исполнительных действий между терри­ториальными органами ФССП России не допускаются.

Судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость.

Следует также отметить новые нормы о сводном исполнительном производстве. Так, в ст. 34 закона об исполнительном производстве предусмотрено, что возбужденные в отношении одного должника не­сколько исполнительных производств имущественного характера, а так­же возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП России нескольких субъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполни­тельное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ. Контроль за ведени­ем такого

исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих за­местителей, главного судебного пристава субъекта РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного про­изводства.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в не­сколько подразделений территориального органа ФССП России, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ. Контроль за ведением такого испол­нительного производства осуществляется главным судебным приста­вом субъекта РФ или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполни­тельного производства.

Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других под­разделениях судебных приставов исполнительные производства пере­даются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполни­тельное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный доку­мент.

По сводному исполнительному производству исполнительные дей­ствия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не рас­пространяются его полномочия, в порядке, установленном ч. 11 – 13 ст. 33 закона об исполнительном производстве.

Главный судебный пристав РФ и главные судебные приставы субъ­ектов РФ создают банки данных, содержащие сведения о ведении свод­ных исполнительных производств.

По общему правилу времени совершения исполнительных дей­ствий исполнительные действия совершаются и меры принудительного ис­полнения применяются в рабочие дни с 6 до 22 часов (ч. 1 ст. 35 закона об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в этих временных рамках конкретное время совершения исполнительных действий, учитывая собственные возмож­ности и предложения сторон, участвующих в деле, о наиболее удобном для них времени совершения исполнительных действий.

Специальные правила времени совершения исполнительных дей­ствий указаны в ч. 3 ст. 35 закона об исполнительном производстве и предусмотрены для оперативного совершения исполнительных дей­ствий. Поэтому совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные фе­деральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:

· создающие угрозу жизни и здоровью граждан;

· когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления;

· когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспече­нии иска;

· обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Исключительность специальных правил времени совершения испол­нительных действий подтверждается тем, что в этих случаях для совер­шения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель должен получить в пись­менной форме разрешение старшего судебного пристава, который не­замедлительно уведомляет об этом главного судебного пристава субъ­екта РФ.