1.3.4   Фонд социальной поддержки населения

Реформы, происходящие в России в последнее 10-летие ХХ века привели к необходимости изменения действующей модели социальной защиты населения. Одним из ее новых инструментов стали фонды социальной поддержки населения (ФСПН).

Основная социальная миссия ФСПН:

· выполнять роль резервных фондов;

· оказывать социальную помощь дополнительно к бюджетным программам, а порой и взамен их.

В настоящее время в РФ действует около 600 ФСПН. Система ФСПН состоит из Федерального фонда, территориальных фондов и фондов муниципального уровня. Эта система позволяет охватить более широкий спектр нуждающихся граждан, чем предусмотрено законодательством. А в период кризиса и острого бюджетного дефицита в какой-то степени восполнять недостающую часть бюджетного финансирования государственных органов соцзащиты своими внебюджетными средствами, тем самым, снижая социальную напряженность.

Фонды социальной поддержки действуют уже более 10 лет. Как оказалось, это необходимый и довольно специфический инструмент социальной защиты, требующий знания его особенностей.

Деятельность Республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения регламентирована указом Президента РФ от 14.12.1994 № 2178 (ред. от 13.04.1996) «О деятельности республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения».

Республиканский (федеральный) ФСПН обеспечивает:

· оказание помощи в финансировании мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями и выполнение в этих целях функций резервного фонда системы социальной защиты населения;

· дополнительное, сверх бюджетного, финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан;

· координацию и методическое руководство деятельностью территориальных фондов;

· взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, занятыми деятельностью в области социальной поддержки населения.

Фонды социальной поддержки населения на территории субъектов Российской Федерации функционируют под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Средства Республиканского и территориальных ФСПН формируются за счет следующих источников:

· единовременного перечисления государственных и иных средств на счета фондов;

· доходов от предпринимательской деятельности предприятий фондов;

· арендной платы за здания, сооружения и имущество фондов;

· платы за дополнительные услуги службы социальной помощи;

· доходов от инвестиционной деятельности предприятий и организаций фондов;

· ассигнований из бюджетов разного уровня на оказание социальной поддержки населению;

· части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и акцизов;

· доходов от организуемых фондами денежно-вещевых лотерей, аукционов, зрелищных мероприятий, эксплуатации игральных автоматов;

· добровольных взносов предприятий и организаций на целевое финансирование социальных программ;

· добровольных взносов общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;

· гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации при наличии договоренности с донорами;

· других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Право на получение помощи из Республиканского (федерального) и территориальных ФСПН предоставляется особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определяются органами социальной защиты населения совместно с Республиканским и территориальными ФСПН в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.

Средства Республиканского и территориальных ФСПН расходуются на дополнительное, сверх бюджетного, финансирование мероприятий по следующим направлениям:

· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

· оказание социальных услуг, в том числе на дому;

· организация бесплатного питания;

· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями), на оплату бытовых услуг;

· оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;

· обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

· развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

· создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов;

· содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

· обеспечение текущей деятельности фондов;

· другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.

Руководство Республиканским и территориальными ФСПН осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

Правление Республиканского и правления территориальных ФСПН:

· несут ответственность за выполнение функций, относящихся к их компетенции;

· определяют перспективные и текущие задачи фондов;

· утверждают бюджеты фондов, сметы расходов (включая средства, направленные на оплату труда), отчеты об их исполнении, а также штатную численность фондов;

· назначают и освобождают от должности исполнительных директоров фондов и их заместителей;

· утверждают положения об исполнительных дирекциях фондов и ревизионных комиссиях;

· решают другие вопросы, отнесенные к компетенции фондов.

Исполнительные дирекции Республиканского и территориальных ФСПН:

· обеспечивают полноту и своевременность поступления средств,

· осуществляют действенный контроль за использованием направляемых ими ассигнований, решают вопросы деятельности ФСПН, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию правления.