Реформы, происходящие в России в последнее 10-летие ХХ века привели к необходимости изменения действующей модели социальной защиты населения. Одним из ее новых инструментов стали фонды социальной поддержки населения (ФСПН).
Основная социальная миссия ФСПН:
· выполнять роль резервных фондов;
· оказывать социальную помощь дополнительно к бюджетным программам, а порой и взамен их.
В настоящее время в РФ действует около 600 ФСПН. Система ФСПН состоит из Федерального фонда, территориальных фондов и фондов муниципального уровня. Эта система позволяет охватить более широкий спектр нуждающихся граждан, чем предусмотрено законодательством. А в период кризиса и острого бюджетного дефицита в какой-то степени восполнять недостающую часть бюджетного финансирования государственных органов соцзащиты своими внебюджетными средствами, тем самым, снижая социальную напряженность.
Фонды социальной поддержки действуют уже более 10 лет. Как оказалось, это необходимый и довольно специфический инструмент социальной защиты, требующий знания его особенностей.
Деятельность Республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения регламентирована указом Президента РФ от 14.12.1994 № 2178 (ред. от 13.04.1996) «О деятельности республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения».
Республиканский (федеральный) ФСПН обеспечивает:
· оказание помощи в финансировании мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями и выполнение в этих целях функций резервного фонда системы социальной защиты населения;
· дополнительное, сверх бюджетного, финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан;
· координацию и методическое руководство деятельностью территориальных фондов;
· взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, занятыми деятельностью в области социальной поддержки населения.
Фонды социальной поддержки населения на территории субъектов Российской Федерации функционируют под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
Средства Республиканского и территориальных ФСПН формируются за счет следующих источников:
· единовременного перечисления государственных и иных средств на счета фондов;
· доходов от предпринимательской деятельности предприятий фондов;
· арендной платы за здания, сооружения и имущество фондов;
· платы за дополнительные услуги службы социальной помощи;
· доходов от инвестиционной деятельности предприятий и организаций фондов;
· ассигнований из бюджетов разного уровня на оказание социальной поддержки населению;
· части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и акцизов;
· доходов от организуемых фондами денежно-вещевых лотерей, аукционов, зрелищных мероприятий, эксплуатации игральных автоматов;
· добровольных взносов предприятий и организаций на целевое финансирование социальных программ;
· добровольных взносов общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;
· гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации при наличии договоренности с донорами;
· других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
Право на получение помощи из Республиканского (федерального) и территориальных ФСПН предоставляется особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.
Контингент получателей помощи, ее виды, формы и размер определяются органами социальной защиты населения совместно с Республиканским и территориальными ФСПН в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.
Средства Республиканского и территориальных ФСПН расходуются на дополнительное, сверх бюджетного, финансирование мероприятий по следующим направлениям:
· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
· оказание социальных услуг, в том числе на дому;
· организация бесплатного питания;
· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями), на оплату бытовых услуг;
· оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат;
· обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
· развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;
· создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и производства предметов первой необходимости, других изделий для оказания натуральной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов;
· содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;
· обеспечение текущей деятельности фондов;
· другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.
Руководство Республиканским и территориальными ФСПН осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией.
Правление Республиканского и правления территориальных ФСПН:
· несут ответственность за выполнение функций, относящихся к их компетенции;
· определяют перспективные и текущие задачи фондов;
· утверждают бюджеты фондов, сметы расходов (включая средства, направленные на оплату труда), отчеты об их исполнении, а также штатную численность фондов;
· назначают и освобождают от должности исполнительных директоров фондов и их заместителей;
· утверждают положения об исполнительных дирекциях фондов и ревизионных комиссиях;
· решают другие вопросы, отнесенные к компетенции фондов.
Исполнительные дирекции Республиканского и территориальных ФСПН:
· обеспечивают полноту и своевременность поступления средств,
· осуществляют действенный контроль за использованием направляемых ими ассигнований, решают вопросы деятельности ФСПН, кроме тех, которые входят в исключительную компетенцию правления.