1.3.7 Расходы в исполнительном производстве

Расходы в исполнительном производстве – это денежные затраты, воз­никающие в связи с принудительным исполнением судебных, иных актов, предусмотренных законом.

В исполнительном производстве у сторон могут быть самые разно­образные расходы. Необходимость их осуществления обычно возника­ет по объективным причинам, не зависящим от сторон. Например, расходы по переводу (пересылке) по почте взыскателю взысканных сумм. В некоторых случаях расходы в исполнительном производстве могут быть связаны с неправомерным поведением долж­ника и выступают в качестве своеобразной санкции процессуальной ответственности в виде неблагоприятных процессуальных последствий (взыскание суммы исполнительского сбора).

Основная функция института расходов заключается в возмещении расходов государства в связи с принудительным исполнением. В ка­честве дополнительной функции выступает функция предупреждения неправомерного поведения со стороны должника, выражающегося в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном произ­водстве.

По общему правилу обязанность по уплате расходов в исполнитель­ном производстве возлагается на стороны (взыскателя и должника). Однако в исключительных случаях, например в случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 закона об исполнительном производстве, расходы по совер­шению исполнительных действий относятся на счет федерального бюд­жета (ч. 2 ст. 117 закона об исполнительном производстве).

Расходы в исполнительном производстве состоят из исполнительско­го сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Послед­ние законодательные изменения не повлияли на определение сущности исполнительского сбора как одного из видов расходов в исполнитель­ном производстве, хотя с точки зрения законодательной техники нор­мы об исполнительном производстве находятся не в гл. 16 «Расходы по совершению исполнительных действий», а в гл. 15 Закона об ис­полнительном производстве, где также сосредоточены нормы об от­ветственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Исполнительский сбор – эта денежное взыскание с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного доку­мента, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В отличие от государственной пошлины, которая в судах обычно взыскивается с истцов, заявителей, исполнительский сбор взыскивает­ся с противоположной стороны – с должника.

Размер исполнительского сбора устанавливается законом в зависи­мости от характера исполнительного документа, либо пропорциональ­но взыскиваемой сумме или стоимости имущества должника, либо в твердой денежной сумме.

Согласно ч. 3 ст. 112 закона об исполнительном производстве, ис­полнительский сбор устанавливается в размере 7 % от под­лежащей взысканию суммы или стоимости

взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественно­го характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанав­ливается в размере 500 руб., с должника-организации – 5000 руб.

С должника исполнительский сбор взыскивается судебным приста­вом в максимальном размере, так как закон об исполнительном произ­водстве в этом смысле в ст.112 содержит императивные нормы.

Исполнительский сбор призван компенсировать расходы государства в исполнительном производстве, поэтому 100 % от суммы исполнитель­ского сбора отчисляются в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-испол­нителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 закона об испол­нительном производстве (по истечении срока, установленного для доб­ровольного исполнения, или в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в случаях немедленного исполнения), если должник не представил судебному приставу-исполнителю дока­зательств того, что исполнение было невозможным вследствие непре­одолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей ис­числяется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдель­ности.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполни­тельное производство возбуждено:

1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, уста­новленном ч. 6 ст. 33 закона об исполнительном производстве;

2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного до­кумента, по которому вынесено и не отменено постановление су­дебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнитель­ского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-испол­нителем в процессе исполнения исполнительного документа;

4) по судебным актам по обеспечительным мерам.

Должник вправе в порядке, установленном законом об исполнитель­ном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании по­становления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполни­тельского сбора, с иском об отсрочке или о

рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнитель­ского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыска­ние исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 закона об исполнительном производстве. При отсутствии уста­новленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязатель­ства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом ре­шения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении об­ращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постанов­ление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительско­го сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

2) исполнительного документа;

3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании ис­полнитель­ского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Изложенные правила о сущности, размере, порядке уменьшения или освобождения от уплаты исполнительного сбора подтверждаются постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпунк­та 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 феде­рального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Сара­товской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский».

В частности, в указанном постановлении отмечается (применительно к ранее действовавшему законодательству об испол­нительном производстве), что по смыслу ст.81 указанного закона во взаимосвязи с его ст. 1, 7, 9, 44, 45, 77, 84, 85 и 87 предусмотренная в данной статье сумма, исчисляемая в размере 7 % от взыс­киваемых по исполнительному документу денежных средств, относит­ся, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению испол­нительных действий, осуществленных в порядке принудительного ис­полнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий). Эта мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возло­жение на должника обязанности произвести определенную дополни­тельную выплату в качестве меры его публично-правовой ответ­ственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В отмеченном постановлении Конституционного Суда РФ подчер­кивается, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции:

1) имеет фиксиро­ванное, установленное федеральным законом денежное выражение;

2) взыскивается принудительно;

3) оформляется постановлением уполно­моченного должностного лица;

4) взимается в случае совершения право­нарушения;

5) зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административ­ного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В судебном порядке размер исполнительского сбора может быть уменьшен или должник вообще может быть освобожден от обязаннос­ти уплаты исполнительского сбора. При применении такого вида юридической ответственности, как ис­полнительский сбор, суд должен учитывать смягчающие вину должни­ка обстоятельства, а также наличие определенных уважительных при­чин. При этом уважительные причины не должны толковаться слишком широко.

Сейчас в ч. 6 ст. 30 закона об исполнительном производстве прямо предусмотрено, что основанием для возбуждения исполнитель­ного производства также является вынесенное в процессе принудитель­ного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполни­тельных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполни­тельного документа.

Расходы по совершению исполнительных действийэто денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и прове­дение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 закона об исполнительном производстве к расходам по совершению исполнительных действий относятся сред­ства, затраченные на:

1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию поне­сенных ими, а также понятыми расходов;

3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;

4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

5) проведение государственной регистрации прав должника;

6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Перечень расходов, указанный в ст. 116 закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, а подлежит более широко­му толкованию, так как к ним могут быть отнесены и другие необходи­мые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.

По своей правовой природе и назначению расходы по соверше­нию исполнительных действий схожи с институтом издержек, свя­занных с рассмотрением дела в суде (ст. 94 ГПК РФ, ст. 106 АПК РФ). По ранее действовавшему гражданскому процессуальному законода­тельству (ст. 86 ГПК РСФСР) к издержкам, связанным с рассмотрени­ем дела, относились расходы, связанные с исполнением решения суда (п. 4 ст. 86 ГПК РСФСР). Однако ввиду того, что в исполнительном производстве исполняются не только различные судебные акты, но и некоторые другие юрисдикционные акты, предусмотренные законом (ст. 12 закона об исполнительном

производстве), при исполнении ко­торых также могут возникнуть расходы по совершению исполнитель­ных действий, такой вид расходов в современном гражданском процес­се не выделяется.

Сейчас, когда исполнительное производство может рассматриваться как самостоятельная отрасль права, наличие норм о расходах, связан­ных с исполнением, в ГПК РФ и АПК РФ представляется лишним, так как для правового регулирования этого вопроса соответствующих по­ложений законодательства об исполнительном производстве вполне достаточно.

В статье 117 закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок возмещения расходов по совершению исполнительных дей­ствий. Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

В случае прекращения исполнительного производства по основани­ям, установленным п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 закона об исполнительном производстве, расходы по совершению исполнительных действий относят­ся на счет федерального бюджета.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, пре­дусмотренных законом об исполнительном производстве, а также воз­мещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основа­нии постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.