Предметом правового регулирования нотариального права в сфере осуществления нотариальной деятельности являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства нотариусами и иными уполномоченными лицами нотариальных действий. Одной из сторон этих отношений всегда является нотариус или иное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Другой стороной могут являться граждане и юридические лица, обратившиеся за совершением нотариального действия.
Отличительная особенность общественных отношений данной группы – наличие в них признака диспозитивности (при публичном характере нотариальной деятельности в целом), возникновение и осуществление правоотношений в зависимости от воли заинтересованных субъектов. Данный принцип является отражением принципа диспозитивности в гражданском материальном праве, требования которого предопределяют необходимость совершения большинства нотариальных действий.
Диспозитивный характер общественных отношений в сфере осуществления нотариальной деятельности проявляется, например, в том, что граждане и юридические лица сами:
· решают, обратиться ли им к нотариусу;
· самостоятельно определяют содержание сделки, подлежащей нотариальному удостоверению;
· оплачивают нотариальные действия (когда для них законодательными актами Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма), исходя из достигнутого с нотариусом соглашения по этому вопросу.
Особо следует остановиться на рассмотрении вопроса о включении в предмет нотариального права общественных отношений, хотя и возникающих по поводу и в связи с организацией и осуществлением нотариальной деятельности, но регулируемых иными отраслями права России.
При осуществлении нотариальной деятельности зачастую возникают ситуации, когда только норм собственно нотариального права недостаточно для регулирования того или иного общественного отношения. К примеру, ст. 95 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляет, что протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с
законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе. Законодательство же о векселях, применение которого необходимо при протесте векселя нотариусом, относится к отрасли гражданского права. При регулировании отношений, возникающих в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, применению подлежат нормы, относящиеся не только к гражданскому, но и к конституционному, административному, налоговому, семейному, наследственному, гражданскому процессуальному и иным отраслям права Российской Федерации.
Поскольку общественные отношения по организации и осуществлению нотариальной деятельности включают в себя элементы отношений различного характера (финансового, гражданско-правового, административного и т.д.), постольку эти общественные отношения входят в предмет нотариального права.
Таким образом, предмет нотариального права следует понимать широко: к нему относятся не только общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, но и общественные отношения, возникающие в связи и по поводу нотариальной деятельности и организации нотариата в целом.
Помимо общественных отношений по осуществлению нотариальных действий, предметом нотариального права являются также организационно-управленческие отношения в сфере нотариата и нотариальной деятельности. Объектом правового регулирования в данной области являются вертикальные отношения, одной из сторон которых обязательно является субъект, обладающий способностью принуждать к исполнению своих предписаний (государство в лице уполномоченных органов, Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ). Положение субъектов организационно-управленческих отношений в сфере нотариата и нотариальной деятельности определяется на основе формулы: «власть – подчинение».
Нотариальные отношения подразделяются на внешние и внутренние организационно-управленческие отношения.
К внешним организационно-управленческим отношениям в сфере нотариата и нотариальной деятельности относятся отношения по государственному воздействию на систему нотариата, на осуществление нотариальной деятельности.
Специфика общественных отношений по государственному регулированию нотариальной деятельности определяется природой нотариата. Как институт гражданского общества нотариат защищен от вмешательства государства в сферу своей
деятельности, что является непременным условием функционирования гражданского общества как такового. Но гражданское общество не абсолютно независимо от государства, независимость эта относительна. Гражданское общество – саморазвивающаяся и автономная по отношению к государству система, но это не значит, что государство должно самоустраниться от совершенствования и отлаживания этой системы, однако при том условии, что воздействие государства будет происходить посредством демократических правовых методов. Роль государства в гражданском обществе базируется на отказе от монопольной функции на вмешательство в частные дела и недопустимости тотального контроля над всеми сферами жизни человека и сводится, по сути, к законотворчеству, охране правопорядка и формированию бюджета. Субъекты гражданского общества по отношению к государству несут обязанности законопослушания и уплаты налогов.
С учетом изложенного в группу общественных отношений по государственному регулированию нотариата и нотариальной деятельности входят отношения:
1) по определению правовых основ деятельности нотариата и осуществления нотариальных действий нотариусами и иными уполномоченными лицами. Государство издает нормативно правовые акты:
· закрепляющие правовую природу нотариата как института гражданского общества, осуществляющего отдельные полномочия по реализации государственной функции защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
· определяющие задачи и содержание нотариальной деятельности;
· устанавливающие круг субъектов, уполномоченных совершать нотариальные действия, виды и процедуру осуществления нотариальных действий;
· регламентирующие ответственность нотариусов за совершаемые ими действия. Субъекты нотариального права принимают участие в определении правовых основ организации и деятельности нотариата. Так, например, Федеральная нотариальная палата участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
2) по финансовому воздействию на систему нотариата и на осуществление нотариальной деятельности. Данное воздействие реализуется государством в двух направлениях: с одной стороны, финансирование государственных нотариальных контор (бюджетные правоотношения), а с другой – налогообложение нотариальной деятельности, осуществляемой нотариусами, занимающимися частной практикой (налоговые правоотношения);
3) по осуществлению государственного контроля за деятельностью нотариусов. Как форма предварительного государственного контроля за законностью и профессионализмом осуществления нотариальной деятельности может рассматриваться лицензирование нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то государственными органами (органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ.
Государство также осуществляет последующий судебный контроль за совершением нотариальных действий: отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой, могут быть обжалованы в судебном порядке. Наряду с судебным контролем государство в лице органов юстиции осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.
Контроль за соблюдением налогового законодательства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.
Основами законодательства Российской Федерации о нотариате закреплена обязанность нотариуса представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, все сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Внутренние организационно-управленческие отношения – это императивно урегулированные отношения в рамках самоорганизующейся системы нотариата. Обязательным их субъектом является орган нотариального самоуправления – Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.
Так, например, в соответствии со ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Федеральная нотариальная палата, основанная на принципе обязательного членства нотариальных палат субъектов РФ:
· осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
· представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
· обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
· участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
· обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
· организует страхование нотариальной деятельности;
· представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Кроме того, нотариальные палаты субъектов РФ осуществляют контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой.
Следует отметить, что сочетание объемов внешнего, государственного, и внутреннего регулирования нотариата различно в зависимости от того, направлено ли регулирующее воздействие на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, или на нотариусов, занимающихся частной практикой. Объем государственного воздействия на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, значительно выше, чем объем государственного воздействия на частнопрактикующих нотариусов, что, однако, все же не дает оснований считать государственные нотариальные конторы органами государства.
Первоочередным вопросом в развитии управленческих отношений в сфере нотариата и нотариальной деятельности является поиск оптимального соотношения внутреннего и внешнего воздействий на предмет регулирования. Наиболее эффективный результат управляющего воздействия может быть достигнут только при учете специфической природы нотариата, не являющегося государственным институтом, но выполняющим отдельные полномочия по осуществлению публичной функции государства.
С учетом негосударственной природы нотариата уже сейчас можно констатировать, что повышенное «внимание» государства к государственным нотариальным конторам не только не повышает эффективность их работы по сравнению с частнопрактикующими нотариусами, но и противоречит принципу невмешательства государства в деятельность субъектов гражданского общества, институтом которого является государственный нотариат.
Таким образом, рассмотрев разнообразные общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления нотариальной деятельности, можно сделать вывод о том, что предметом нотариального права являются общественные отношения, которые могут быть отнесены к конституционному, гражданскому, земельному, семейному и другим видам законодательства РФ.