Метод правового регулирования, применяемый в той или иной отрасли права, представляет собой совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами данной отрасли права. Метод конкретной отрасли права предопределяется спецификой предмета ее правового регулирования.

Правовая наука признает качество классификационного признака отрасли права не только за предметом, но и за методом правового регулирования. Приемов регулирования общественных отношений не много: дозволение, запрет, предписание. Однако их различные сочетания в каждом конкретном случае дают именно тот метод, который наиболее эффективно воздействует на предмет правового регулирования той или иной отрасли права. Кроме того, в современных условиях вполне оправдано применение одного и того же метода правового регулирования для разных отраслей права.

Уже давно признано, что идея полной адекватности предмета и метода правового регулирования в известной степени консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития законодательства. Действительно, подавляющее большинство отраслей права в качестве метода имеют такое сочетание дозволений, запретов и предписаний, которое не дает в целом чисто императивный или диспозитивный метод, а представляет собой совокупность отдельных элементов этих двух методов.

Для нотариального права, имеющего сложный, комплексный предмет правового регулирования, характерны и соответствующие методы этого регулирования. Так, для первой группы отношений, составляющих предмет нотариального права – отношения по осуществлению нотариальной деятельности посредством производства отдельных нотариальных действий – метод правового регулирования в рамках данной группы можно определить как императивный, но с элементами диспозитивности. Использование именно этого метода совершенно оправданно, поскольку в результате реализации через отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, например, при нотариальном заверении копий документов, удостоверений сделок властных полномочий государства и т.д. Им придается официальный, публичный характер, что является необходимым условием для реальной, действенной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Такой сложный, составной метод предопределен особенностями нотариальной деятельности, прежде всего, одним из важнейших ее признаков – публичностью. На нотариат возложено осуществление полномочий по исполнению одной из функции государства – защите прав и законных интересов граждан и физических лиц. Нотариальная деятельность, таким образом, опосредует эту функцию, осуществляется от имени государства – Российской Федерации – и имеет публичный характер. Для регулирования отношений по осуществлению нотариальной деятельности, таким образом, применяется и публично-правовой метод.

Публичный характер нотариальной деятельности и императивный метод ее правового регулирования сочетаются в сфере осуществления отдельных нотариальных действий с некоторыми проявлениями признаков диспозитивности при регулировании поведения сторон нотариального действия.

Проявление элементов диспозитивности в правовом регулировании нотариальной деятельности вызвано двумя причина:

· во-первых, нотариат является институтом гражданского общества, в сфере существования которого императивные методы находят лишь очень узкую область применения;

· во-вторых, нотариальная деятельность реализуется преимущественно в сфере гражданского оборота, и необходимость совершения большинства нотариальных действий предусмотрена гражданским материальным правом.

Принцип диспозитивности гражданского права, субъекты которого действуют на началах равенства и свободы воли, не может не отразиться на осуществлении нотариальной деятельности как способе защиты частных прав. Диспозитивный характер общественных отношений в сфере осуществления нотариальной деятельности проявляется, например, в том, что возникновение и осуществление отношений в сфере регулирования нотариального права в ряде случаев ставится в зависимость от воли заинтересованных субъектов:

· граждане и юридические лица сами решают, обратиться ли им нотариусу;

· они самостоятельно определяют содержание сделки, подлежащей нотариальному удостоверению, при удостоверении сделки нотариус исходит из недопустимости предпочтения интересов одной из сторон предполагаемой сделки;

· оплата нотариальных действий, когда для них законодательными актами Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, производится по соглашению нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Тем не менее, диспозитивный метод не является определяющим в правовом регулировании предмета нотариального нрава, а лишь дополняет императивный, действует в сочетании с ним.

Организационно-управленческие отношения, входящие в предмет нотариального права, в качестве одной из сторон обязательно имеют субъекта, наделенного властно распорядительными полномочиями: государство в лице компетентных уполномоченных органов (органов юстиции, налоговых органов судебной системы) или соответствующую нотариальную палату. Такой субъектный состав, основанный на неравенстве сторон правоотношения, предопределяет существование в данном случае императивного и публичного методов правового регулирования.

Таким образом, комплексность предмета правового регулирования предопределяет сложность метода нотариального права. Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет нотариального права составляет неоднородное отношение, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов общественных отношений, постольку и метод правового регулирования нотариального права является в основном императивным, но с отдельными элементами диспозитивности.

В методе нотариального права сочетаются элементы дозволения, запрета и предписания. Применительно к тому или иному виду общественных отношений, входящих в предмет нотариального права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и конкретное сочетание элементов правового регулирования. Например, в соответствии со ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусу, занимающемуся частной практикой, дозволяется нанимать и увольнять работников нотариальной конторы. Статья 6 Основ законодательства РФ о нотариате запрещает нотариусу, независимо от того, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой, заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной научной и преподавательской, и оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Статья 61 Основ законодательства РФ о нотариате предписывает нотариусу, получившему сообщение об открывшемся наследстве, известить об этом тех наследников, место жительства или работы которых ему известно.

Итак, нотариальное право следует рассматривать:

1) в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права, имеющей свой предмет и методы правового регулирования;

2) совокупности правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества;

3) подотрасли, обладающей комплексным предметом, включающим в себя общественные отношения, которые можно разделить на две группы:

· во-первых, отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности;

· во-вторых, организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности, в свою очередь, подразделяющиеся на внутренние и внешние организационно-управленческие отношения.

Ключевым для характеристики нотариального права является понятие нотариальной деятельности».

Нотариальная деятельность представляет собой урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальная деятельность имеет публичный характер и реализуется в сфере бесспорной юрисдикции преимущественно в рамках гражданского оборота.

Двойственная правовая природа нотариата как института гражданского общества, осуществляющего отдельные полномочия по реализации одной из важнейших функций государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, предопределяет не только комплексный предмет нотариального права, но и специфический метод правового регулирования. В методе нотариального права в различных сочетаниях проявляются элементы дозволения, запрета и предписания, что позволяет определить метод нотариального права как в основном императивный, но с отдельными элементами диспозитивности.