1.4. Принципы построения бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации — это совокупность федерального бюдже­та, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права.

Звеньями бюджетной системы являются:

· федеральный бюджет;

· региональные бюджеты субъектов РФ — республиканские бюдже­ты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петер­бурга;

· бюджеты местных административно-территориальных об­разований — районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), район­ные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительст­вом РФ. Через параметры федерального бюджета государство ре­гулирует темпы экономического развития, а также взаимоотно­шения с территориями.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной систе­мы РФ:

· единство, сбалансированность и самостоятельность бюджетов;

· разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы РФ;

· эффективность и экономность использования бюджетных средств;

· полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

· общее (совокупное) покрытие расходов бюджета;

· гласность и достоверность бюджета;

· адресный и целевой характер бюджетных средств.

Более подробного рассмотрения требуют следующие принципы.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пре­дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммар­ному объему доходов бюджета и поступлений из источников фи­нансирования его дефицита.


Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета и требует:

· предварительно обсуждать проекты бюджета на заседаниях парламента;

· обязательно опубликовывать утвержденные бюджеты по­сле принятия закона о них, а также отчеты об исполнении бюд­жетов;

· сообщать о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укре­пление единого государства возможно только на основе самостоя­тельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, уча­стия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формирова­нию доходной части федерального бюджета. Но анализ бюджетной работы говорит о том, что принцип самостоятельности не получил достаточного практичес­кого подтверждения, что относится к местным  и региональным бюджетам субъектов Федерации.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показа­телей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расхо­дов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных полу­чателей с обозначением направления их финансирования кон­кретных целей.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной сис­темы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно отметить, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.