В демократическом правовом государстве самой высокой ценностью является человек и защита его прав, свобод и интересов. В связи с этим в ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В развитие этого основополагающего принципа государственности (ст. 18) отмечается: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Права человека – это комплекс возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, при­сущих его природе, характеризующих его правовой статус по отношению к го­сударству, признанных и

законодательно оформленных во внешнем (международном) и внутреннем (государственном) или только в международ­ном праве, и гарантируемых всем международным сообществом, без которых он не может существовать как полноценное существо.

Права человека неразрывно связаны с общественными отношениями, они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их свя­зей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоре­чий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объек­тивно необходимы для обеспечения нормального функционирования индиви­да, общества и государств.

На международном уровне основные компоненты института защиты прав человека и гражданина нашли свое отражение в следующих документах:

· статье 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.);

· Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г., Рим);

· Европейской социальной хартии (1961 г.);

· Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г., ООН).

В свете этих основополагающих положений особое значение приобретают вопросы обеспечения прав и законных интересов личности, по тем или иным причинам вовлеченных в сферу оперативно-розыскных отношений. Спе­цифика оперативно-розыскных мероприятий состоит в том, что многие из них проводятся негласно и нередко связаны с ограничением конституционных прав граждан. В связи с этим рос­сийское государство также взяло под свою охрану от посягательств права и свободы человека и гражданина. Для выполнения этой задачи в ст. 1 федеративного закона об оперативно-розыскной деятельности предусмотрено проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, его собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Законодатель, опреде­ляя цель оперативно-розыскной деятельности, особо выделил интересы человека и гражданина, поставив их на первое место в перечне объектов защиты.

Следует отметить, что на усиление борьбы с преступностью нацелена также негласная оперативно-розыскная работа. Многие тяжкие преступления выявляются не следователями, а оперативными сотрудниками. В ряде случа­ев проведение оперативно-розыскных мероприятий сопряжено со столь глубоким вторжением государства в частную жизнь граждан, что ставится под сомнение сама возможность исполь­зования некоторых методов оперативной работы. В условиях укрепления и расширения оперативно-розыскных органов, оснащения их современной спе­циальной техникой проблема обеспечения конституционных прав граждан приобретает все большую актуальность.

В части 1 ст. 5 федеративного закона об оперативно-розыскной деятельности находят детализацию и конкретизацию конституци­онные положения о защите прав человека и гражданина, она обеспечивает соблюдение при проведении оперативно-розыскных мероприятий права на личную и семейную неприкосно­венность, неприкосновенность частной жизни, жилища и тайну корреспонден­ции. Эта норма была дополнительно включена в указанную статью закона от 5 января 1999 г. и расширила перечень обязанностей субъектов оперативно-розыскной деятельности.

По характеру обеспечения конституционных прав и свобод выделяются только те права, реализация которых достаточна для поддержания обществен­ного порядка и законности. В обеспечении различных тайн оперативно-розыс­кными средствами в законодательстве приоритет отводится личным тайнам.

Конституцией РФ из всей совокупности прав, провозглашается и гаранти­руется неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Дан­ное право тесно связано с демократией, так как одно не может существовать без другого, поскольку,

чтобы чувствовать себя свободным, человек должен осуществлять контроль над своей личной жизнью и делами.

Содержание частной жизни человека весьма разнообразно в своих про­явлениях. В сферу частной жизни входят интимные, сугубо личные отношения, семейный уклад, родственные и дружеские связи, культурные потребности, способы проведения досуга, межличностные отношения, основанные на сим­патиях и антипатиях, образ мыслей, творчество. Таким образом, частная жизнь (в некоторых правовых источниках – личная жизнь) человека находится в особой сфере отношений, не подлежащих контролю со стороны государства и граждан. Соответственно конституционные предписания запрещают и опе­ративно-розыскным органам, а также их должностным лицам необоснованно вмешиваться в личную жизнь граждан.

Если обратиться к практике Европейского суда, вмешательство в част­ную жизнь граждан возможно лишь при условии, если оно действительно не­обходимо, т.е. когда потребность в нем вызывается интересами национальной безопасности, экономического благосостояния страны и т.д. Например, в США полицией при проведении специальных операций со­блюдается «право на праверси». Под термином «праверси» понимается част­ная, личная жизнь, интимный мир человека, сфера его личных отношений, в том числе семейная жизнь, неформальные связи с друзьями, его мысли, ве­рования, возможность сохранять свое обособленное существование в соци­альном окружении.

В России ст. 24 Конституции РФ устанавливает общее правило, запреща­ющее сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Однако можно выделить исключение из этого правила с ука­занием на то, что не требуется согласия лица при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий. Яркое подтверждение этому можно найти в п. 7 определения Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-о, где отмечено, что пре­ступное деяние не относится к сфере частной жизни лица, сведения о котором не допускается собирать, хранить и использовать без его согласия, а проведе­ние оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор информации о вероятном совершении преступления, не может рассматриваться как наруше­ние конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ.

Личные и семейные тайны также защищены от разглашения в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В декларации о правах и свободах человека и гражданина РФ дан исчерпывающий перечень личных и семейных тайн.

К личным тайнам можно отнести: тайну творчества и общения, тайну семейных и интимных отношений, тайну жилища, дневников и личных бумаг, тайну почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров. Особого пояснения требует отнесение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных переговоров к личным тайнам. Это обусловлено тем, что кли­ент доверяет почте и телеграфу не само содержание корреспонденции и раз­говоров по телефону, а лишь пересылку корреспонденции (без ознакомления с ней) или техническое обеспечение телефонных переговоров (без прослуши­вания).

В соответствии с федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26 « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в свя­зи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких пре­ступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате такого оперативно-розыскного мероприятия, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушива­ния и тиражирования посторонними лицами.

Между тем отметим, что личные и семейные тайны не могут быть разгла­шены оперативно-розыскными органами и после смерти гражданина, которо­го они касаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Например, когда разглашение этих тайн необходимо для реабилитации не­винно осужденного.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну находит конкретизацию в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, предусматрива­ющей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. При этом право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах федерального закона об оперативно-розыскной деятельности, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст.5 данного закона, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 фев­раля 1995 г. относит к «персональным данным» сведения об обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (ст. 2). Кон­ституция РФ и указанный закон защищают личность от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений при сборе, обработке и рас­пространении сведений персонального характера.

Неприкосновенность жилища, право на которую закреплено в ст. 25 Кон­ституции РФ, представляет собой еще одно проявление права на неприкосно­венность, на защиту от незаконного или произвольного вмешательства в частную жизнь. Охрана этих прав от посягательств органов, организаций, дол­жностных и иных лиц – обязанность государства. Под жилищем понимается индивидуальный дом с входящими в него жи­лыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания». В правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наиболее правильно придерживаться именно данного законодательного оп­ределения жилища.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе про­никать в жилище, т.е. входить в него, находиться там помимо воли (без согла­сия) проживающих в нем лиц, а также предавать гласности все, что происходит в жилище без согласия заинтересованных лиц. При этом право на неприкос­новенность жилища не распространяется на служебные помещения и находящиеся в них хранилища, сейфы, которые свободны для доступа публики.

Из конституционного права на неприкосновенность жилища вытекает, что доступ в жилище воз­можен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем лиц. Без их согласия все происходящее в жилище не должно предаваться гласности. В силу принципа неприкосновенности жилища должны быть неприкосновенны находящиеся в нем дневники, документы, переписка и различные предметы. Запрет на проникновение в жилище подразумевает также различные формы получения сведений о том, что происходит в жилище путем использо­вания возможностей современных технических средств прослушивания раз­говоров, ведущихся в жилище, дистанционного видеонаблюдения за тем, что происходит внутри жилого помещения. Такие действия допустимы лишь на основании и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях:

1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, наводнении, аварии, подозрении о нахождении в квартире умерших и др.);

2) при защите правопо­рядка.

Вторая ситуация возможна в следующих случаях:

1) при раскрытии преступления и для установлении истины в уголовном процессе;

2) при получении сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы;

3) при пресечении преступлений и других правонарушений в рамках адми­нистративно-правовой деятельности;

4) при исполнении приговоров и других судеб­ных решений.

Законодательство не относит к понятию «жилище» производственные, торговые, складские помещения. В связи с этим оперативно-розыскные органы наделены правом беспрепятственно входить в данные помещения и производить осмотр. Это право нашло закрепление для работников милиции в п. 25 ст. 11 закона РФ «О милиции».

При этом органы ФСБ в соответствии со ст. 13 п. «з» федерального закона об органах ФСБ в РФ имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случаях, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступ­ление, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законо­дательством Российской Федерации к ведению органов ФСБ.

Обо всех случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ обязаны уведомлять про­курора в течение 24 часов.

Тайна корреспонденции – это гарантируемая государством возможность граждан свободно обмениваться информацией личного характера, не опаса­ясь, что она станет известной третьим лицам. Данное положение находит раз­витие в Конституции РФ (ст. 23), которая установила, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В соответствии с Конституцией РФ приведены формулировки федерального закона «О связи» 1995 г., а также законов и подзаконных нормативных актов, регла­ментирующих оперативно-розыскную деятельность.

Данное право имеет индивидуальный характер, поскольку гарантирова­но каждому человеку и гражданину. Без такой гарантии немыслимо существо­вание современного общества. Факты неукоснительного соблюдения этого права имеют глубокие исторические корни. Так, еще в Древнем Риме частные письма не распечатывались даже в тех случаях, когда ознакомление с ними принесло бы пользу правосудию. Пушкина А.С. приводила в бешенство сама мысль, что написанное жене может попасть полиции. Он считал, что без тайны нет семейной жизни.

В настоящее время ст. 2 федерального закона « О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. относит к почтовым отправлениям: письменную корреспонденцию (письма, почтовые; карточки, бандероли, мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры.

Наряду с почтовой связью в соответствии с федеральным законом «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ (ст. 2) существует и электрическая связь включающая телефонные, телеграфные, факсимильные и другие виды услуг. Под законодательным термином «иные сообщения» следует понимать различные виды документального сообщения, осуществляемого организаци­ями связи через электронно-вычислительные машины (ЭВМ), а также путем телевизионного, звукового или иного вида радио- и проводного вещания.

Конституция РФ допускает возможность прослушивания телефонных пе­реговоров граждан только на основании судебного решения. При этом право на тайну телефонных переговоров не распространяется на использование внутрипроизводственных и технологических сетей связи предприятий, учреж­дений и организаций, не имеющих выход на сеть связи общего пользования. Такие каналы создаются для управления внутрипроизводственной деятель­ностью и технологическими процессами, а по

этому предназначены для обме­на служебной информацией, которая не может относиться к частной жизни граждан.

Соответственно администрация учреждений, предприятий, организаций вправе прослушивать служебные телефоны, если это необходимо для конт­роля за сохранением государственной, служебной, коммерческой тайны и тру­довой дисциплины. Но тотального, массового прослушивания, по справедливому утверждению профессора И.Л. Петрухина, не следовало бы допускать, поскольку это создало бы беспокойную атмосферу в учреждении, организации, ощущение жесткого контроля, свидетельствующего о недоверии начальника к своим подчиненным.

Любое право человека и гражданина не является абсолютным, посколь­ку осуществление неограниченных прав одним субъектом правоотношений всегда приводит к ущемлению прав и интересов других. В связи с этим во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (п. 2 ст. 29), Международном пакте о гражданских и политичес­ких правах от 6 декабря 1966 г. (п. 2 ст. 22) и других документах имеются осно­вания ограничения прав и свобод граждан, которые исходят из того, что благая цель оправдывает ограничение прав и свобод личности. В первом из назван­ных документов отмечается, что при осуществлении своих прав и свобод каж­дый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного призна­ния и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требо­ваний морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.

Статья 29 Всеобщей декларации прав человека и Конституция РФ со­держат институт ограничения прав и свобод личности. В качестве критериев такого ограничения называются:

1) обеспечение должного признания и уважения прав и свобод дру­гих и удовлетворение справедливых требований морали, обществен­ного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе;

2) введение ограничений только на основании закона.

В развитие этого положения в Конституции РФ (ч. 3 ст.55) отмечается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.