В зависимости от целей и задач, поставленных перед исследователями, определяются и методы анализа. Отдается предпочтение тем или иным видам прогнозирования, сводимым в основном к трем классам:

· экстраполяции,

· моделированию,

· экспертным оценкам.

И за рубежом, и в отечественной практике в качестве основных видов прогнозирования выступают:

· поисковый прогноз;

· нормативный прогноз;

· непосредственное предплановое прогностическое исследование.

Причем непосредственное предплановое прогностическое исследование занимает ведущее место, так как оно способствует формированию проекта плана или программы, а также первоначальному моделированию образов объекта планирования и его элементов.

Исследование сложной целостной системы на основе нормативных и поисковых прогнозов складывается, как будет показано далее, из двух взаимосвязанных больших этапов.

Первый этап — обобщение концептуальных идей в формировании соответствующей парадигмы (например, усиление роли государства в социальной защите населения), создающей предпосылки для формирования исходной нормативной модели желательного состояния прогнозируемой системы и последующего обоснования средств достижения поставленной цели.

Второй этап — процессуальный этап системного прогностического исследования, ориентированный на поиск и обоснование всех жизненно важных факторов, обеспечивающих оптимальное функционирование, в данном случае, социальной защиты населения (правовое, финансовое, научно-техническое, кадровое и др.).

Как видим, эти два этапа включают в себя множество организационно-методологических подходов, но основной позицией построения данного прогнозного исследования является движение от цели к средствам. Условно его относят к нормативному прогнозированию. А если выбирается другая логика — от имеющихся средств к выбору наилучшего варианта, к возможной цели и реальному результату, то очевиден поисковый, изыскательный тип прогноза.

На практике в процессе прогнозирования больших систем используются в той или иной мере оба этих подхода, что и обеспечивает их большую результативность и достоверность.

Исходя из анализа факторов и проблем экономического развития в посткризисный период, включая современное время, и с учетом необходимости достижения целей и стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочный период в качестве главной цели политики Правительства Российской Федерации в социальной сфере ставится последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, реализация задач по снижению масштабов бедности и сокращению дифференциации доходов населения.

В существующих экономических условиях Правительство Российской Федерации считает безусловным приоритетом в области социальной политики инвестиции в человека.

В среднесрочный период социальная политика станет неотъемлемым элементом системы мер, направленных на стимулирование экономического роста, и будет способствовать формированию благоприятной социальной среды для экономического развития страны и защиты населения от социально-экономических рисков.

Предстоит предпринять конкретные действия по устранению серьезных социальных ограничений экономического развития страны, главными из которых являются:

1) высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

2) неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся:

· низким уровнем рождаемости,

· высокой младенческой смертностью,

· низким уровнем ожидаемой средней продолжительности жизни, демографическим старением,

· сокращением численности населения вследствие естественной убыли;

3) широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, приведшее к чрезмерно высокому уровню патернализма со стороны государства и распространению иждивенческих настроений среди населения;

4) существенное недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

В целях устранения данных социальных ограничений Правительство Российской Федерации направит основные усилия на решение следующих социальных проблем:

· обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы;

· повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте;

· улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы;

· усиление адресности социальной поддержки населения;

· перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;

· перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам;

· значительное сокращение социальной бедности и ликвидация экономической бедности по мере роста денежных доходов населения, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации;

· укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

· осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

· усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, риске потери работы;

· создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

· создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

· обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели образования, здравоохранения и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

· улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

Приоритетным направлением в деятельности Правительства Российской Федерации в сфере трудовых отношений будет поэтапное приведение трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Принятие Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в его развитие станут основой обеспечения гармонизации интересов работников, работодателей и государства, повышения гибкости трудовых отношений. При этом особое внимание будет уделено усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав работника.

Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут осуществляться в следующих основных направлениях:

• совершенствования досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав;

• введения новых законодательных норм, расширяющих возможности граждан в защите трудовых прав;

• поддержки общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан;

• информационно-методической поддержки гражданской самозащиты в сфере труда и занятости;

• оказания государственной поддержки развитию системы негосударственной защиты трудовых прав.

В среднесрочный период получит дальнейшее развитие система социального партнерства, прежде всего, на уровне организаций, с тем, чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллективных договоров и регулированию вопросов оплаты и условий труда.

Особое место в области трудовых отношений принадлежит вопросам оплаты труда. Предстоит обеспечить функционирование механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии системы социального партнерства и государственного управления.

В среднесрочном периоде важнейшими задачами должны стать:

1) максимальное поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения;

2) опережающий рост заработной платы и других видов доходов по сравнению с ростом потребительских цен;

3) формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающего различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей, обеспечивающего гарантии оплаты труда и обоснованные соотношения между ставками (окладами) профессионально-квалификационных групп работников для использования в системе социального партнерства;

4) обеспечение ускоренного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, которая позволила бы преодолеть отставание уровня тарифных ставок на средних разрядах Единой тарифной сетки от прожиточного минимума;

5) совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе уточнения статуса Единой тарифной сетки, имея в виду расширение прав субъектов Российской Федерации в оплате труда работников бюджетной сферы;

6) разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения;

7) создание экономических, организационных и законодательных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и погашение ранее накопленной задолженности в организациях всех форм собственности;

8) введение нового порядка установления и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В предстоящий период предполагается усилить внимание к проблемам улучшения организации и повышения производительности труда, поскольку от них зависит не только ускорение социально-экономического развития, но и безынфляционный рост заработной платы.

К числу приоритетов государственной социальной политики будут отнесены также вопросы улучшения условий и охраны труда на основе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2002 — 2004 годы».

При определении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в области занятости и рынка труда в первую очередь будет учитываться прогнозируемый существенный рост в 2002- 2004 годах численности населения в трудоспособном возрасте.

Главной задачей среднесрочного периода является недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Основными направлениями государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе будут следующие:

• усиление приоритетов активной политики на рынке труда, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности программ занятости;

• осуществление превентивных мер по предупреждению увольнений работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

• изменение условий и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных;

• дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

• улучшение информационного обеспечения граждан о вакансиях рабочих мест, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданами работы;

• оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, на основе профилирования и развития эффективных технологий работы с данной категорией граждан;

• проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования;

• совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в воссоздании социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

• повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

• координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

• содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения среднеспециального образования для получения профессионального образования до начала трудовой деятельности.

Сокращение объемов финансирования федеральной целевой программы «Содействие занятости населения Российской Федерации» в прогнозируемом периоде не позволит решить поставленную задачу.

Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на среднесрочный период являются:

1) смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества;

2) повышение эффективности системы выплат социальных пособий и предоставления других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресной направленности;

3) расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной защиты будут направлены на достижение следующих задач:

· обеспечение максимально эффективной помощи социально уязвимым семьям, не обладающим возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

· повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

· четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

· развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.

Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, а также семьям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации.

В основу прогноза пенсионного обеспечения заложены параметры, предусматривающие увеличение размеров пенсий и создание основ для устойчивого развития пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Численность пенсионеров в прогнозе приводится с учетом среднего варианта демографического прогноза Госкомстата России.

Расходы на пенсионное обеспечение (без учета расходов на доставку пенсий и пособий) Минтрудом России определены с учетом имеющихся проектировок бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2002 — 2004 годы, а также прогноза увеличения среднемесячной заработной платы в стране и роста потребительских цен по следующим направлениям:

• сохранение действующего пенсионного законодательства, которое предусматривает увеличение пенсий в связи с ростом среднемесячной заработной платы;

• реформирование пенсионной системы по оптимальному сценарному варианту, одобренному Правительством Российской Федерации в октябре 2000 года, который предусматривает увеличение пенсий темпами, сдержанными по отношению к росту зарплаты, но опережающими рост цен;

• проведение пенсионной реформы по сценарию, предложенному на рассмотрение Национальному совету при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе в апреле 2001 года, который предусматривает отвлечение от выплаты пенсий от 2 % до 6 % ставки единого социального налога для формирования индивидуальных накоплений работников, для чего увеличение пенсий должно осуществляться по индексу роста потребительских цен.

Министерством труда и социального развития России были определены прогнозные соотношения (в среднем за год) среднего размера пенсии и среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума пенсионера при различных сценарных условиях экономического развития и вариантах пенсионной системы без изменения пенсионного законодательства.

При действующем законодательстве по пенсионному обеспечению в соответствии с прогнозом Министерства труда и социального развития России средний размер пенсии к 2004 году будет увеличиваться на 1812-1848 рублей. Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума будет достигать 116,2 – 120,7 %, среднего размера пенсии и средней заработной платы – 37 %.

При реформировании пенсионной системы по оптимальному варианту, одобренному Правительством Российской Федерации в октябре 2000 года, предусматривается увеличение пенсии темпами, сдержанными по отношению к росту заработной платы, но опережающими рост  цен.

При проведении пенсионной реформы по сценарию, предложенному на рассмотрение Национальному совету при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе в апреле 2001 года, согласно которому предусмотрено отвлечение от выплаты пенсий от 2 % до 6 % ставки единого социального налога для формирования индивидуальных накоплений работников, для чего увеличение пенсий должно осуществляться по индексу роста потребительских цен.