К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, несомненно, относится явная недооценка регионального фактора. С одной стороны, процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречает сопротивление Центра. С другой стороны, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) устремился по пути сепаратизма, нарушения конституционных основ политической ценности государства.
С учетом исключительной важности создания (сохранения) единого государственного пространства в сочетании с формированием региональных структур, с развитием местного самоуправления возникла острая необходимость более углубленного изучения региональных комплексов во всем их многообразии.
В современной литературе часто используется понятие «федерализм», который рассматривается как внутренняя система и механизм взаимодействия Российской Федерации с субъектами Федерации, а также самих субъектов друг с другом в различных сферах общественной деятельности.
В настоящее время существует недооценка региональной науки, ее теоретические рамки все еще слишком неопределенны. В структуре знаний о регионах доминирует региональная экономика. По утверждению отечественных регионоведов, сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист У. Изард. Он считал, что региональная наука значительно шире, чем региональная экономика. Так, в предметном поле региональных исследований находится такое политическое явление, как федерализм. Федерализм – это форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации. Современный федерализм является предметом особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений: экономистов, историков, экономико-географов, социологов, правоведов, управленцев и др.
Региональные науки имеют давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему «регионоведение» получило развитие во второй половине XX века. Региональные исследования ведутся с недавних времен. Региональная наука наиболее активно развивалась в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.
Регионоведение – это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве.
Как наука (хотя и в усеченном понятии) регионоведение имеет давнюю историю, но как учебная дисциплина регионоведение – молодая, совсем недавно включенная в образовательный стандарт.
Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:
1) информирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;
1) регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т.д.) в условиях федерализма.
Изучение этих проблем:
· предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, влияющих на эти проблемы – исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей;
· возможно на основе таких научных знаний, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т.д.;
· необходимо для формирования эффективной региональной политики.
Рассматривая методологические аспекты регионоведения, важно определить понятийный инструментарий. В него включены многие понятия. Безусловно, базовой категорией среди всех является «регион».
В отечественной и зарубежной научной литературе отсутствует четкость в определении предмета самой региональной науки, что, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Например, насчитывается около ста толкований понятий «регион» и «район».
В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем, довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» [24] указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Во-вторых, это единица административного деления страны: край, область, город.
Известный специалист в области региональной экономики Н. Некрасов определяет регион как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов.
Черкашин Г. в книге «Региональные проблемы социальной политики» [25] считает, что регион – это социально-территориальная общность, отражающая целостную общественную систему, обладающая административной, хозяйственно-экономической, социально-культурной самостоятельностью, развивающаяся в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях. В этом определении просматривается социальный аспект. Черкашин в указанной работе подчеркивает идентичность понятий «регион» и «район». Термины «регион» и «район» употребляются как синонимы.
Подобную точку зрения высказывает и известный российский социолог – Н. Аитов. Он рассматривая регион не как территориальную, а как социально-экономическую общность, определяемую единством экономической, политической и духовной жизни.
Коган Г.Л. в «Словаре прикладной социологии» [26] регионом называет группу областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-запад, Западная Сибирь и т. п.).
В более широком и распространенном в социологии смысле слова «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами. На наш взгляд, такое расширительное толкование понятия «регион» не имеет четкого научного обоснования, носит слишком обыденный характер, игнорирующий методологические корни.
Долятовский В. [11] считает, что регион в современном понимании – это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой.
Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и социально-экономическому содержанию на:
· административно-хозяйственные,
· производственно-экономические.
К административно-хозяйственным регионам относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство.
К производственно-экономическим регионам относятся крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей.
Весьма разнообразными и часто противоречивыми являются определения понятия «регион» в учебной литературе. В учебнике «Система государственного управления» автора А.В. Пикулькина [27] под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может быть в границах субъекта РФ либо объединять территорию нескольких субъектов РФ.
В учебниках для средней школы под регионами понимаются обширные территории, охватывающие континенты, их целостностные части или страны» (понятие «район» связывают с территориями конкретной страны).
В Большой Советской энциклопедии регион определяется как крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.).
В зарубежной литературе наблюдается множество различных определений «региона».
Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» [28] пишут, что обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям, имеющим самые разные площади, но которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории.
В работах американских ученых, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грас писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы может сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей» [8, с. 20 – 21].
Профессор Чикагского университета В. Джонс, занимающийся проблемами регионоведения и экономического районирования, считает, что район – это территория, внутри которой имеется однородность в одном или нескольких отношениях [8, с. 24]. Профессор Вуфтер из северной Каролины приводит следующее определение: «Район – это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов
создало однородность экономической и социальной структуры» [8, с. 24]. Ученый из Чикаго Р. Платт дал следующее понятие района. «Район – это территория, характеризуемая однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)» [8, с. 24].
Известные российские исследователи районов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин не раз подчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали внимание на разнообразие физико-географических условий, особенности заселения в разные периоды истории Америки, на традиции, а также экономические и социальные различия. Региональное самосознание американцев – это не только отождествление граждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставление себя жителям других регионов, у которых другие привычки и традиции, другой выговор в речи, другие экономические и социальные, а нередко, и иные политико-национальные интересы.
С годами за рубежом менялись взгляды на региональный процесс. Региональное развитие, региональные проблемы долгое время рассматривались с точки зрения материального подхода. Развитие материальной сферы признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона.
В настоящее время наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция регионального развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но и в практической сферах.
Необходимо подчеркнуть, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий, к региональным проблемам, в том числе и проблемам управления территориями, характерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе.
Четвёртого декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации – стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран, учитывая важность процесса интеграции и регионализации. Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.
В Декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.
В 1995 г. в Москве организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС). Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству.
Основными задачами МАРС являются:
· проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;
· осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;
· организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;
· подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества [22].
В конце 1997 года вышла в свет коллективная работа ученых Уральского отделения РАН, посвященная социально-экономическим проблемам формирования рыночных отношений в крупном городе. В ней значительное место было отведено методологическим аспектам региональной политики. Определяя объекты региональной политики, авторы, в частности, отмечают, что регионы – это территориальные части страны, отличающиеся друг от друга природными и социально-экономическими условиями.
Авторы известного учебного пособия «Региональная экономика» [23], рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три главных звена (таксонические единицы):
· крупные экономические районы;
· районы среднего звена – республики, области, края и низовые районы,
· административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.
При этом они рассматривают район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств.
В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.
Подводя итог вышесказанному, на наш взгляд, следует ввести обобщенное понятие «регион».
Регион – это относительно обособленная часть единой социально-территориальной общности.
Регион образует подсистему хозяйства, народонаселения, культуры, политики и других сторон жизни общества, организуемую на основе принципов функционирования части территории.
Понятие «регион» является многоуровневым. Это город и его округа; район и его области; республики, автономные округа; государство и его районы; международное региональное сообщество и входящие в него государства, крупные регионы мирового сообщества (например, Азиатско-Тихоокеанский регион, страны СНГ и т.д.).
В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пространство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:
· первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами. Так, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;
· второй предполагает установления экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно- национальных и национальных интересов.
Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:
· присоединения новых территорий,
· централизации или децентрализации политической власти,
· исторических и социальных процессов и т.д.
Существует теория взаимодействия регионообразующих факторов. Её автором является русский учёный М.М. Ковалевский (1851 – 1916 гг.). Суть теории состоит в том, что воздействия того или иного фактора на развитие региона различны. В одно
время главную роль играют одна группа факторов, в другое – другая и т.д. Но к числу основных регионообразующих факторов относятся:
1) история в контексте всемирно-исторического процесса (история основания и формирования региона, его роль во всемирной истории;
2) географические и природные условия. Природные ресурсы, то есть определенный набор географических характеристик, которые могут влиять на укрепление или разрыв региональной общности. К географическим характеристикам относятся:
· размеры территории,
· состояние границ,
· возможность использовать его как военно-стратегический плацдарм,
· среда обитания,
· сельское хозяйство и рыбные угодья,
· источник полезных ископаемых,
· зона формирования мирового климата (вулканы, наводнения, тектонические образования и т.д.);
3) народонаселение региона и его динамика (естественная и механическая – миграция), расселение (дисперсное и групповое), урбанизация. Здесь можно выделить:
· «демографически разделенный мир» – европейский и азиатский;
· народ без пространства – густонаселенные регионы;
· пространство без народа – малонаселенные регионы;
· регионы с преобладающим сельским и городским населением (например, в ФРГ, США, Англии, России 70 % населения проживают в городах);
· стареющие и молодеющие регионы на фоне глобального постарения населения и т.д.
· агломерацию населенных пунктов (например, Москва), скопление населенных пунктов. Агломерация часто приводит к сращиванию ближних городов в сплошные урбанизированные территории и возникновению мегаполисов (например, Токио – Осака, где сосредоточено 1/2 населения Японии);
4) этнический состав населения и особенности религиозной жизни населения региона. Они определяют первичные формы общности, системы родства, народные традиции, культы, обряды, религиозные институты, языковую ситуацию. В настоящее время многие военно-политические конфликты имеют ярко выраженный национальный и религиозный характер. На Дальнем Востоке, например, снят вопрос о территориальных притязаниях Китая и России, но идет интенсивная китайская экономическая и демографическая экспансия;
5) трудовые ресурсы региона. Они характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации и другими чертами. Показателями являются производительность труда, занятость населения в целом и его отдельных категорий, объем основного капитала, приходящегося на одного работника;
6) государственное и территориальное устройство. Оно включает:
· административно-территориальное деление самого региона;
· место региона в административно-территориальном делении общности;
· статус городов;
· характер взаимоотношения региона и центра;
· роль центра в регионе;
7) социально-экономическая система в регионе. Она определяет:
· принципиальные черты его хозяйства;
· место региона в цивилизационном процессе перехода к рыночному хозяйству;
· социальную стратификацию и обусловленную ею психологию определенных слоев общества, среднего слоя, и общества в целом;
1) экономико-географическое состояние региона:
· территории с размещением производства;
· наличие приоритетных отраслей (например, в дальневосточной экономике предприятия военно-промышленного комплекса занимают примерно 90 %);
· внутренняя и внешняя экономика;
· инфраструктура;
· соотношение основных производственных узлов;
· финансы («богатый Север – бедный Юг»).
Регионообразующие факторы имеют внутренние и внешние аспекты. Они рассматриваются как на микроуровне, так и на макроуровне. Микроуровень рассматривается по отношению к соседним приграничным регионам, мегоуровень – по отношению к сложившимся регионам, группам стран (Северо-Европейскому, Восточно-европейскому и другим). Макроуровень имеет глобальные масштабы.
К внешним аспектам регионообразующих факторов относятся следующие:
1) межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого:
- автаркия – (autarkeia – самодостаточность) укрепление внутренних позиций в ущерб третьей стороне;
- сепаратизм – (ceparatio – отделение) разделение на части целой территории и разрыв устоявшихся внутренних связей. Обычно эта тенденция проявляется в сложных условиях, когда каждая часть стремиться выжить сама;
- мобратство – экономические и политические союзы регионов;
- интеграция – процесс сближения и сращивания регионов;
2) международные отношения региона;
3) глобальные проблемы развития региона.
Международные отношения региона определяют его место в мировой политике и экономике, характер взаимоотношений с группой развитых и развивающихся стран. Например, геополитическое пространство России определяется:
· её расположением на самом крупном материке;
· общностью границ с регионами внешней нестабильности;
· существенным изменением политического положения сопредельных стран, связанного с обретением независимости ряда стран, ранее входивших в состав СССР;
· распадом внешних и экономических союзов бывшего СССР и стран восточной Европы;
· формированием нового в 1991 г. политико-экономического объединения – Содружества Независимых Государств (СНГ);
· положением относительно главных центров мировой политики, в том числе относительно положения Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, мусульманского мира. Россия пока не является центром мира, несмотря на огромные природные ресурсы, ядерный потенциал, численность населения, научно-технический потенциал.
К глобальным проблемам развития региона относятся:
· безблоковое существование государства;
· ограничение гонки вооружения;
· предотвращение мирового конфликта, предотвращение гражданских войн, прихода экстремистских режимов;
· оказание гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях и авариях.
В современной России принята за основу следующая структура социально-экономического и территориально-административного деления:
1) экономические зоны – Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток, с выделением определенных подзон, как предлагают некоторые ученые;
2) экономические районы с уже сложившейся экономикой, типа Северный Кавказ, Урал Поволжье и т.д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов. Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) – это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда;
3) регион – территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Основными признаками региона являются:
· целостность;
· комплексность;
· управляемость;
· экономическая самостоятельность;
· национально-территориальное устройство;
· территориальная организация общества.
Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей производства, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни [6, с. 16].
Комплексность хозяйства региона означает, в первую очередь, сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
Показателем комплексности регионального хозяйства могут быть:
· продукция внутрирегионального производства, потребляемая в регионе;
· удельный вес продукции межотраслевого применения;
· степень использования региональных ресурсов.
Целостность и комплексность служат предпосылкой относительного обособления регионов в рамках народного хозяйства страны. Оно проявляется в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией, на этой основе образуется относительная самостоятельность.
Управляемость является важным признаком региона. Она непосредственно связана с административно-территориальным делением РФ. Целостность региона способствует управляемости в определенной степени, поскольку административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства:
· материального производства;
· природно-ресурсных потенциалов;
· инфраструктуры;
· трудовых ресурсов;
· многообразных связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.
Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь, финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.
Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в специальной литературе, посвященной региональным проблемам.
В термине «национально-территориальное устройство» в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения и национально-территориальное образование элементов государственности.
Непосредственно с регионом связано понятие «территориальная организация общества», которое в широком смысле слова охватывает все вопросы, касающиеся
· территориального разделения труда;
· размещения производительных сил;
· региональных различий в производственных отношениях;
· расселения людей;
· взаимоотношения общества и окружающей среды;
· проблемы региональной социально-экономической политики;
· места региона в международном и общегосударственном разделении груда.
На основании изложенного необходимо отметить, что каждая наука, каждое научное направление развивается в неразрывной связи с практическими потребностями и запросами общества. Теория региональной науки, методы изучения региональных проблем связаны с практическими задачами регионального прогнозирования и планирования, управления общественными процессами.
Таким образом, основная задача регионоведения состоит в том, чтобы анализировать функционирование политической системы, формирование системы народонаселения, развитие социально-экономического комплекса региона, связи децентрализации производства и управления в условиях становления рыночных отношений, что позволяет формировать этой основе региональную политику.