В статье 14 закона «Об охране окружающей среды» /13/ плата за природные ресурсы подразделяется на два основных вида: плату за пользование природными ресурсами и плату за воспроизводство, и охрану окружающей природной среды.
Первый из названных видов платежей по своей юридической природе представляет собой ни что иное, как ренту – через нее реализуется право собственника на получение определенной части прибыли, полученной хозяйствующими субъектами в ходе эксплуатации природного объекта, за предоставление этого объекта в пользование.
Плата за пользование природными ресурсами может взиматься в виде налогов (например, земельный налог), арендной платы и в иных формах, предусмотренных законодательством. Предельные величины этих платежей, а также порядок установления размеров и взимания устанавливаются Российской Федерацией, а дифференцированные ставки – субъектами Федерации. В отдельных случаях размеры этих платежей определяются в ходе проведения конкурсов или аукционов. Полученные суммы поступают в бюджеты различных уровней.
Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов призваны компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство минерально-сырьевой базы. В основе размеров платежей за охрану воспроизводимых природных ресурсов лежат затраты на рекультивацию нарушенных земель, на посадку лесных культур и уход за ними, на искусственное разведение рыбной молоди, очистку и берегоукрепление водоемов.
Под воспроизводством невозобновимых ресурсов (минерально-сырьевых) понимаются поиск и геологическая разведка новых месторождений полезных ископаемых. Эти платежи поступают в специальные целевые внебюджетные фонды, из которых направляются на проведение соответствующих мероприятий.
Рассмотрим действующую в настоящее время систему платежей за пользование конкретными природными ресурсами.
Плата за пользование землей взимается в соответствии с законом РФ «О плате за землю» в форме земельного налога и арендной платы. Земельный налог взимается с собственников, пользователей и владельцев земельных участков по ставкам, определ
енным в законе, и направляется в местные бюджеты с последующим распределением в бюджет субъектов РФ и федеральный бюджет. Арендная плата соответственно платится арендаторами, ее размер определяется соглашением сторон.
Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, на мониторинг, охрану земель и повышение их плодородия, освоение новых земель, а также на инженерное и социальное обустройство территории.
В соответствии с Лесным кодексом РФ /16/ система платежей за лесные ресурсы складывается из арендной платы и лесных податей. Арендная плата взимается при долгосрочном (на срок от 1 до 49 лет) пользовании лесным фондом на основании договоров аренды участков лесного фонда, а лесные подати при краткосрочном пользовании (на срок до 1 года).
Ставки лесных податей утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. При этом они должны учитывать минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, установленные Правительством РФ. На основе ставок лесных податей по соглашению сторон определяется размер арендной платы.
Часть полученных сумм в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, распределяется между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в следующих пропорциях: 40 % поступает в федеральный бюджет, 60 % – в бюджеты субъектов РФ. Остальная сумма направляется лесхозам, приравнивается к бюджетным средствам и используется для нужд лесного хозяйства.
В соответствии с ФЗ «О животном мире» /18/ система платежей за пользование животным миром включает в себя плату за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Плата за пользование животным миром поступает в федеральный бюджет (40 %), и в бюджеты субъектов РФ (60 %); а штрафы полностью в бюджеты субъектов РФ. Полученные средства используются на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ, мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира.
При пользовании недрами с недропользователей взимаются: платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы. Платежи за пользование недрами взимаются за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, за их добычу и пользование недрами в иных целях.
Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме регулярных взносов и определяются как доля от договорной (сметной) стоимости указанных работ.
Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых. При их определении учитываются вид полезного ископаемого, количество и качество его запасов, природно-географические, горно-технические и экономические условия освоения и разработки месторождения, степень риска. Взимаются они в форме разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи.
Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежей зависят от размера участка недр, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании и определяются как доля от сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации.
О
кончательные размеры платежей за пользование недрами определяются в ходе конкурса или аукциона. Распределяются платежи за пользование недрами между бюджетами различных уровней согласно закону РФ «О недрах» /17/.
Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Ставки отчислений установлены ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы». Полученные средства используются для целевого финансирования работ, предусмотренных программами геологического изучения недр
Акцизы взимаются в настоящее время в соответствии с ФЗ «Об акцизах» за нефть, газ и газовый конденсат и поступают в федеральный бюджет.
Взимание платежей за пользование водными объектами регулируется Водным кодексом РФ /15/ и ФЗ «О платежах за пользование водными объектами». Водный кодекс РФ определяет, что водопользователи выплачивают два вида платежа: плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату на восстановление и охрану водных объектов.
Указанный федеральный закон предусматривает лишь один вид платежа – плату за пользование водными объектами, в то же время в нем указано, что не менее 50 % поступающих в федеральный и региональные бюджеты сумм направляется на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. Размеры ставок платежей зависят от цели водопользования, бассейнов рек, озер, морей, экономического района, категории плательщиков, состояния водных объектов и местных условий водообеспечения населения.