10.3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Постоянная ко­миссия районного собрания депутатов МО по бюджету организует процесс рассмотрения его проекта в комиссиях районного собрания депутатов. С момента выступления главы муниципально­го образования с проектом бюджета и до конца ноября комиссии районного собрания депутатов рассматривают проект бюджета и выносят по нему мотивированные заключения, с передачей в комиссию по бюджету.

Комиссия по бюджету готовит обобщенное заключение по проекту бюджета МО «Лужский район», а также проект решения о принятии про­екта бюджета за основу.

Проект решения комиссии должен содержать пред­ложения:

· по основным характеристикам бюджета МО «Лужский район»;

· о санкционировании расходов бюджета;

· об утверждении потенциалов доходов бюджета.

В двухнедельный срок на заседании районного собрания депу­татов принимается решение о принятии проекта «за основу». В случае непринятия проекта бюджета «за основу» решением рай­онного собрания депутатов образуется рабочая группа для его до­работки, в которую включаются на паритетных началах представители администрации и районного собрания депутатов. Доработанный проект вновь выносится на рас­смотрение районного собрания депутатов для принятия «за осно­ву». Решение районного собрания депутатов о принятии проекта бюджета МО «Лужский район» «за основу» означает утверждение предложенных в бюджете основных характеристик:

· верхнего предела ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);

· предела несбалансированности бюджета (излишков или де­фицита в форме абсолютной величины и процентной доли от прогнозируемых доходов).

Районное собрание де­путатов утверждает также потенциалы доходов бюджета и санкциониру­ет расходы. Расходы бюджета санкционируются по главным разделам функциональной структуры расходов бюджета бюджетной классификации РФ. На основании решения районного собрания депутатов о санкционировании бюджетных расходов, утвержден­ных потенциалов доходов глава муниципального образования организует доработку и уточнение проекта бюджета МО «Лужский район».

Уточненный проект бюджета вносится главой МО на рассмотрение районного собрания депутатов не позднее 15 декабря.


Постоянные комиссии районного собрания депутатов прини­мают заключения по основным характеристи­кам бюджета и по главным разделам проекта. На основании за­ключений комиссия по бюджету готовит сводное заключение и представляет его районному собранию депутатов. При рассмотрении уточненного проекта бюджета районное соб­рание депутатов принимает решение об утверждении основных характеристик бюджета по главным разделам в соответствии с функциональной структурой расходов бюджета бюджетной классификации РФ.

В случае отклонения бюджета в установленный срок глава МО имеет право расходовать средства в размере одной двенадца­той части объема ассигнований предыдущего года (с учетом ин­дексации) в течение каждого месяца вплоть до утверждения рас­ходов бюджета районным собранием депутатов МО.

Ассигнования на выплату процентов по внутреннему государственному долгу и на погашение задолженности прошлых лет, имеющейся у бюджета в текущем году, предусматриваются в бюджете текущих расходов в полном объеме в соответствии с при­нятыми обязательствами по займам и кредитам. Расходы данного вида не могут быть сокращены или перенесены без согла­сия держателя соответствующих обязательств. Особенностью бюджета явилось то, что в связи со слабостью доходной базы для формирования бюдже­тов администраций волостей и невозможностью своевременно и в полном объеме финансировать бюджетные учреждения, в том числе заработную плату, было решено передать времен­но, с 1 января 1997 г., содержание аппарата управления и централизованные бухгалтерии волостей на сметное финансирование из городского бюджета. Все доходы и сборы, поступившие в кассы администраций волостей, кроме внебюджетных фондов, подле­жат перечислению на счет местного бюджета.

На примере МО «Лужский район» было наглядно показано, что органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают бюджет и осуществляют бюджетный процесс на своей тер­ритории. Однако, несмотря на достаточно широкий спектр бюд­жетных прав, в современный период местные бюджеты не обладают устойчивой финансовой базой, которая позволяла бы им решать важные социальные задачи.