11.1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

Обязательным условием эффективного функционирования финансово-экономической системы страны выступает финансо­вый контроль, являющийся составным элементом государствен­ного контроля по управлению социально-экономическим разви­тием общества. Контроль, будучи одной из форм управленческой функции, представляет со­бой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирова­ния управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятия управленческих решений, выявления степени их реа­лизации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний.

Бюджетный контроль — составная часть финансово-эконо­мического контроля, совокупность меро­приятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в об­разовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет и улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, усложнении межбюджетных отно­шений, роль налогов как источника фор­мирования доходной базы бюджета усиливается и многократно возрастает зна­чимость бюджетного контроля. Назначение контроля состоит в содействии реализации бюджетной политики государ­ства, в обеспечении эффективного ис­пользования денежных средств и решении задач:

· обеспечения правильности составления и исполнения бюд­жета;

· соблюдения налогового и бюджетного законодательства;

· контроля правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

· проверки эффективности и целевого использования бюджет­ных средств и средств внебюджетных фондов;

· улучшения бюджетной и налоговой дисциплины;

· выявления резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;

· контроля реализации системы межбюджетных отноше­ний;

· проверки обращения средств бюджета и внебюджетных фон­дов в банках и других кредитных учреждениях;

· контроля формирования и распределения целевых бюд­жетных фондов финансовой поддержки регионов;

· пресечения незаконных решений по предоставлению нало­говых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или ре­гионам;

· выявления расточительства и финансовых злоупотреблений,

· принятия адекватных мер наказания к виновным лицам;

· проведения профилактической, информационно-разъясни­тельной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дис­циплины.

Государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики. Однако, как видно из перечня за­дач, он распространяется и на частнопредпринимательскую деятель­ность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении пред­приятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов и налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и пр.).


Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный про­цесс, а весь процесс хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений, чем и определяют

ся роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента госу­дарственного контроля и управления.

Другими словами, объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, возникающие между государством и юридическими, физическими лицами по поводу мобилизации и перераспреде­ления валового внутреннего продукта в территориальном, соци­альном и отраслевом разрезах для выполнения государством своих функций. В целом система бюджетного контроля состоит из следующих элементов:

1) субъекта контроля (кто контролирует);

2) объекта контроля (кого контролируют);

3) предмета контроля (что контролируют);

4) принципов контроля;

5) метода (методики) контроля;

6) техники и технологии контроля;

7) процесса контроля;

8) сбора и обработки исходных данных для проведения контро­ля;

9) результатов контроля;

10) принятия решения по результатам контроля.

Перечисленные элементы системы контроля в со­вокупности составляют механизм бюджетного контроля. Наиболее существен­ными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс кон­троля. Однако все это должно опираться и регламентиро­ваться нормативными юридическими актами, которые в совокуп­ности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.

Бюджетное право определяет меры ответственности субъектов экономи­ки за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных или материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законода­тельства, являющихся элементом (частью) системы бюджетного контро­ля, невозможно получить высокие результаты в выполнении по­ставленных задач. Непосредственным предметом бюджетного контроля выступают все этапы бюджетного процесса, от составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении. Также данными этапами следует считать такие, как поступле­ния налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского учета и составление отчетности, целевые бюд­жетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей, таможенная стоимость и пр.

Перечень предметов, подвергающихся проверке при бюджетном контроле, довольно широк и охватывает практически все сто­роны хозяйственной деятельности субъектов воспро­изводственного процесса. Все они взаимосвязаны, до­полняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финанси­рования из бюджета, а следовательно, и на количественно-качественные параметры выполнения государством возложенных на него функций.