В сфере обеспечения безопасности человека в производственных условиях в стране действует законодательство в области охраны труда.
Законодательство РФ по охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов РФ и ее субъектов. Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами субъектов Федерации, не могут быть ниже гарантий и требований федерального закона.
Согласно Конституции РФ 1993 г. каждый гражданин России имеет право:
· на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37);
· на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (статья 41);
· на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53);
· на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Конституцией РФ (статья 41).
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Понятие охраны труда по существу раскрывает главные направления, образующие замкнутую цепь системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, т.е. эта система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, который каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда с техникой безопасности или гигиены труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда – эта система, а условия труда: техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими.
17 июля 1999 года принят федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» (№ 181-ФЗ) – законодательный акт, специально посвященный одному из важнейших разделов трудовой права. Хотя он не являются актом прямого действия, но предусмотренные в нем нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, а также обеспечивают единый на всей территории России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Основные положения в этом законодательном акте заключаются в следующем:
· определена сфера действий этого закона и основные принципы государственной политики в области охраны труда;
· определено управление охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий и их объединений;
· установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятии;
· предусматривает обязательность обучения и инструктажа работников по охране труда, проведение медицинских осмотров;
· определена ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, ответственности предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда;
· предусмотрено предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;
· определены основные функции и ответственность органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; определены органы, организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда;
· предусмотрена приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований по охране труда.
В федеральном законе в более развернутом виде приводятся некоторые нормы действующего трудового законодательства, в сконцентрированном виде отражается существующая практика, особенно когда речь идет о правах работников и обязанностях работодателя, а также декларируются нормы, подсказанные жизнью или заимствованные из опыта других стран. Действие этого закона распространяется на работодателей, работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях.
Законодательно закреплено, что действие законодательства об охране труда распространяется также на студентов и учащихся, проходящих производственную практику, на военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях, на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.
Основные принципы государственной политики в области охраны труда, предусмотренные статьей 4 федерального закона, по существу определяют направления деятельности, прежде всего, органов государственной и исполнительной власти РФ и республик в ее составе, а также объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Лейтмотивом совместных действий этих органов и общественных организаций должно стать принуждение работодателей к признанию и обеспечению приоритета жизни и здоровья работников.
Другими словами, главным должно быть условие: не прибыль любой ценой, а сохранение жизни и здоровья человека, занятого на производстве или в другой сфере деятельности. Именно из этого условия надо исходить при разработке новых и совершенствовании действующих законодательных и иных нормативных актов, не только непосредственно относящихся к охране труда, но и по другим направлениям правовой, экономической, социальной и технической политики, а также в области охраны окружающей среды.
Обеспечение прав работника на охрану труда и гарантий этих прав – это, по существу, главная цель всего законодательного акта. Поэтому при рассмотрении вопросов о правомерности требований работника (бывают и неправомерные требования) или защите его прав на охрану труда следует статью 8 закона рассматривать в контексте с другими его статьями, так как обеспечение прав работника – это первейшая обязанность работодателя и за исполнение ее он должен нести ответственность (статья 14).
Согласно статье 8 работник имеет право:
· на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;
· на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
· на получение достоверной информации от работодателя о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
· на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты;
· на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.
Обязанности работодателя указаны в статье 14. В частности, он должен:
1) обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
2) обеспечить организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников, режим труда и отдыха работников, установленный законодательством.
Кроме того, согласно статье 14 работодатель не должен допускать применения новых материалов, сырья, не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье человека, а если на предприятии производятся или применяются вредные вещества, то должны проводиться организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и другие мероприятия, предотвращающие воздействие на работников этих веществ.
Работодатель обязан также организовать и проводить предварительные при поступлении работника на работу и периодические в течение его трудовой деятельности медицинские осмотры в случаях, предусмотренных законодательством. При обнаружении у работников признаков профессионального заболевания или ухудшения состояния здоровья вследствие воздействия вредных или опасных производственных факторов работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его на другую работу.
Обязанности работника изложены в статье 15. Он должен:
1) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;
2) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
3) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания (т.е. не утаивать то, что обнаружено при медицинском осмотре), о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
Косвенно в обязанности работника еще входит прохождение в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда, иначе запрещается допускать его к работе, и если он уклоняется от прохождения медицинских осмотров или не будет выполнять рекомендаций по результатам проведенных обследований, то работодатель не должен допускать его к выполнению трудовых обязанностей.
Государственное управление охраной труда, согласно федеральному закону «Об основах охраны труда в РФ» должен осуществлять государственный орган, функции и полномочия которого в этой области определяются Президентом РФ или по его поручению Правительство РФ. Таким органом в нашей стране является Минтруда РФ.
В рамках государственного управления охраной труда в этом законе предусмотрено создание в министерствах и ведомствах РФ, а также в концернах, ассоциациях и других объединениях, предприятиях служб охраны труда. Причем законодательно установлено, что такие службы должны создаваться в обязательном порядке. Если они не создаются, то это надо расценивать как нарушение требований законодательства.
Несколько по-иному законодатель подошел к управлению охраной труда на предприятиях. Согласно статье 12 здесь службы охраны труда создаются в случае необходимости, дается ориентация на привлечение специалистов по охране труда на договорной основе. Работодатель также может привлечь соответствующих специалистов на договорной основе.
Для управления охраной труда непосредственно статьей 13 предусмотрено создание на предприятиях с численностью работников более 10 человек комитетов (комиссий), в состав которых на паритетной (равного представительства) основе входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, например от совета трудового коллектива
Статьей 20, посвященной вопросам государственного надзора и контроля в области охраны труда, не затрагивается сфера деятельности указанных органов. В ней предусматривается государственный надзор и контроль только в той части трудового законодательства, которая входила в надзорно-контрольные функции технической инспекции труда профсоюзов, т.е. дана прямая установка на передачу этих функций государственному органу, обозначенному в указанной статье как Федеральный орган надзора и контроля за охраной труда.
Наряду с государственным надзором и контролем законом отведена большая роль общественному контролю (статья 22).
В связи с тем, что 30.12.01 подписан Президентом РФ и 01.02.02 вступил в действие Трудовой кодекс РФ (№ 197-ФЗ), прежний КЗоТ РСФСР, действовавший с 09.12.71, признан утратившим силу с 01.02.02. В Трудовом кодексе РФ (ТК РФ) имеется специальный раздел «Охрана труда» (раздел X), состоящий из 23 статей.
Предусмотренные новым Трудовым кодексом РФ как законом прямого действия нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, обеспечивают единый на всей территории России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях
всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
В статье 210 «Основные направления государственной политики в области охраны труда» ТК РФ устанавливаются принципы формирования нормативной базы, регулирующей отношения субъектов в сфере охрана труда, разработки законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также проведения работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом..
Особое значение приобретает закрепленный в ТК РФ метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации федеральных целевых отраслевых целевых программ улучшения условий труда.