Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следовательно, не международное право в целом, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений государств, равно как и ратифицированные российским парламентом международные договоры, являются частью российской правовой системы.
Согласно Статусу Международного Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются международные конвенции, международный обычай и общие принципы права, признанные цивилизованными народами. Доминирующее значение имеют такие принципы, как:
· невмешательство во внутренние дела друг друга;
· признание нерушимости существующих границ;
· отказ от войны как средства разрешения межгосударственных споров и конфликтов;
· уважение прав и свобод человека.
В то же время признание приоритета принципов и норм международного права не может служить основанием для игнорирования норм Конституции РФ. Сами нормы международного права применимы в России постольку, поскольку это не противоречит Конституции РФ. Ясное указание об этом содержится в ст. 3 УИК РФ (Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты)
Содержание понятий общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров раскрывается в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ и в литературе по международному и конституционному праву.
Традиционно все существующие в настоящее время международные источники и нормы уголовного и пенитенциарного характера, равно как и международного права в целом, классифицируются на декларации, нормы рекомендательного и нормы обязательного свойства.
Так, в частях 1 и 4 ст. 3 УИК РФ специально подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает международные договоры, рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам обращения с осужденными при наличии необходимых социальных и экономических возможностей. Данное положение также основывается на международно-правовых актах, которые наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации и, следовательно, не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что в связи с разнообразием юридических, социальных, экономических и географических условий в мире не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно.
Толкование международного договора осуществляется в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. (раздел 3; ст. 31 – 33).
Подписанное СССР в 1989 г. Венское соглашение, в соответствии с которым им были приняты обязательства соблюдать указанные правила, предоставляет возможность уголовно-исполнительному законодательству России реализовывать рекомендации Минимальных стандартных правил и других международных актов[1]
Совокупность специфических международно-правовых норм уголовно-исполнительного характера условно может быть названа международным пенитенциарным правом[2]. К числу норм доктринального, провозглашающего характера могут быть отнесены декларации о правах человека и гражданина, входящие в международное гуманитарное право. Это, к примеру, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., собственно Устав Организации Объединенных Наций, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г. и др.[3]
Рекомендательные нормы, в свою очередь, развивают декларации в целях поощрения соблюдения прав и основных свобод человека. Согласно ст. 62 и 68 Устава ООН правом принимать такие акты, а также создавать соответствующие комиссии наделен, в частности, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В области пенитенциарных отношений примерами рекомендательных норм международного характера являются:
1) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные 30 августа 1955 г. Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в г. Женеве. ООН в своем решении обратила внимание правительств на эти Правила и рекомендовала:
· благожелательно отнестись к их принятию и применению в пенитенциарных и исправительных заведениях;
· извещать Генерального Секретаря каждые пять лет о ходе применения этих правил;
· принять меры, чтобы предать эти правила возможно более широкой гласности не только среди соответствующих правительственных учреждений, но также среди неправительственных организаций, заинтересованных в социальной защите;
2) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.;
3) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1978 г.;
4) Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1982 г.;
5) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989 г.;
6) Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).
[1] Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями/ отв. ред. В.И. Радченко. – М., 2004. – С. 48 – 58.
[2] Комментарий к УИК РФ / под общей ред. О.О. Миронова; науч. ред. А.С. Михлин, В.И. Селиверстов. – М., 2003 – С. 3 – 18;
Трунцевский, Ю.В. Международное пенитенциарное право: лекция / Ю.В. Трунцевский. – М., 2001. — С. 12.
Раздел I. Международные договоры, определяющие стандарты обращения с правонарушителями и организацию исполнения уголовных наказаний// Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов /П. Г. Пономарев, В.С. Радкевич, В.И. Селиверстов. – М., 1997. – С. 3 – 231.
[3] Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. – Варшава, 1994.
Юридическая природа документов-обязательств отличается от природы декларативных и рекомендательных норм. Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах человека: из 22 основных пактов и конвенций, выделяемых Секретариатом ООН в этой области, Россия является участником 18.
Закрепленный в основном законе страны принцип приоритета международного договора касается нормативных актов именно этого уровня. Так, федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. в ст. 6 употребляет и раскрывает следующие формы выражения согласия страны на обязательность для нее международного договора:
· подписание договора;
· обмен документами, образующими договор;
· ратификация договора;
· утверждение договора;
· принятие договора;
· присоединение к договору;
· применение любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
К рассматриваемой категории источников относятся:
1) Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступившие в силу для СССР в 1976 г.[1];
2) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН и открытая для подписания, ратификации и присоединения в 1984 г.[2];
3) Европейские конвенции «О защите прав человека и основных свобод», 1950г.; «По предупреждению пыток и бесчеловечно го или унижающего достоинство обращения или наказания» 1989 г.[3];
4) Конвенция Международной организации труда № 29 о принудительном и обязательном труде 1930 г., к которой СССР присоединился в 1956 г. и Конвенция №105 об упразднении принудительного труда 1951 г.;
5) Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;
6) Конвенции «О пресечении преступлений апартеида и наказании за него», 1973 г.; «О запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду» 1977 г. и др.;
7) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные протоколы к ним[4].
Указанные конвенции были ратифицированы Советским Союзом и, следовательно, Россия как правопреемница СССР, является их участницей.
[1] О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757; Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12. – С. 1 – 11.
[2] Пономарев, П.Г. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / П.Г. Пономарев, В.С. Радкевич, В.И. Селиверстов. – М., 1997 – С. 34 – 40.
[3] Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. – М., 1993.
[4] Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г. «О ратификации Женевских конвенций от 12 августа 1949 года «О защите жертв войны» // Сбор ник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938— 1975. Т .2. М., 1975.
Все рассмотренные источники международного права имеют большое значение для совершенствования отечественного пенитенциарного законодательства. Однако главную роль в законотворчестве, инкорпорации и правоприменительной деятельности играют международные акты третьего, последнего, уровня. Структурно-логически соотношение названных видов источников может быть представлено в виде категорий «общее», «особенное», «единичное».
Как видно, международные нормативы, регулирующие пенитенциарные отношения носят различную юридическую силу и по различным критериям могут быть классифицированы по-разному.
С учетом различной региональности указанных источников, выделяются:
· международные акты всеобщего (универсального) характера – принятые под эгидой ООН;
· региональные акты, принятые в рамках Совета Европы;
· субрегиональные акты, принятые в рамках стран СНГ[1].
По своему содержанию рассматриваемые нормы могут быть классифицированы на следующие группы:
а) определяющие основы правового положения человека, в том числе осужденного как субъекта с ограниченным правовым статусом;
б) содержащие специальные нормы о правах и обязанностях отдельных категорий осужденных либо осужденных, находящихся в особых условиях;
в) устанавливающие условия содержания и правила социальной адаптации осужденных;
г) закрепляющие правила деятельности государственных учреждений и должностных лиц по отношению к осужденным и подследственным;
д) содержащие нормы, способствующие доступу неправительственных организаций в места лишения свободы для оказания помощи осужденным, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительных систем;
е) определяющие правовые основы сотрудничества государств по пенитенциарным вопросам.
Указанная классификация необходима для правильного и единообразного применения уголовно-исполнительного законодательства.
[1] Трунцевский, Ю.В. Международное пенитенциарное право: лекция / Ю.В. Трунцевский. – М., 2001. — С. 12.