Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. Сложившаяся между республиками форма объединения получила название договорной федерации. Республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли сырьевые и товарные фонды. Были созданы: единое командование военных формирований, Советы народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов, комиссариаты труда. При той многопартийности, которая существовала, руководящая роль принадлежала коммунистической партии. Социалистическая идея выступала как гарант единства нового государственного образования.

В марте 1922 г. был образован союз республик Закавказья – Закавказская СФСР, в которой объединились Армения, Азербайджан и Грузия. Возникла необходимость по внутренним и международным причинам объединения самостоятельных советских государств-республик в общее государство.

Тридцатого декабря 1922 г. 1-й Всесоюзный съезд Советов Союза ССР утвердил декларацию и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В 1925 году в СССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 году Таджикская АССР в составе Узбекской ССР была преобразована в Союзную республику и принята в СССР. В 1936 году СССР состоял уже из 11 субъектов. В него вошли Казахская и Киргизская союзные республики. Образование СССР способствовало усилению военной и экон

омической мощи страны. Российская империя, распавшаяся в результате революции, возрождалась вновь, на основе добровольного объединения. Объединение республик обеспечивало их независимость и позволяло успешнее решать внешнеполитические задачи.

Высшим законодательным органом власти государства стал Всесоюзный съезд Советов. Съезды должны были собираться ежегодно, допускался созыв чрезвычайных съездов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный комитет Союза, состоявший из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Центральный исполнительный комитет СССР образовал первое союзное правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. После его смерти председателем СНК стал А.И. Рыков (до 1930 г.). Совет народных комиссаров СССР руководил деятельностью общесоюзных наркоматов: иностранных, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, Госбанка и др.

Изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, края и округа.